2023年林业发展如何? 我国生态林业的发展前景分析
产业趋势 2023-11-10 06:10:39 中金普华产业研究院
林业是我国国民经济的重要组成部分，也是生态文明建设的重要支撑。近年来，我国林业发展取得了显著成效，林业生产总值、森林覆盖率、森林蓄积量、林业碳汇等指标均有大幅提升，林业对经济社会发展和生态环境保护的贡献不断增强。2023年是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家的新征程的起点，林业发展面临着新的机遇和挑战。本文将从林业的现状、问题、目标和措施等方面，对2023年林业发展进行分析，并展望我国生态林业的发展前景。
一、林业发展的现状和问题
（一）林业发展的现状
根据国家林业和草原局的数据，2022年，我国林业生产总值达到10.5万亿元，同比增长6.8%，占国内生产总值的2.4%；森林覆盖率达到23.7%，同比增长0.3个百分点，森林面积达到2.3亿公顷，森林蓄积量达到1.9亿立方米；林业碳汇量达到9.5亿吨，同比增长4.2%，占全国碳汇总量的30%以上；林业生态效益、经济效益和社会效益均有显著提升，林业对粮食安全、能源安全、水资源安全、生物多样性保护、气候变化应对等方面发挥了重要作用。
2022年，我国林业工作主要取得了以下成就：
1. 国家储备林建设取得重大进展。按照《国家储备林建设规划（2018-2035年）》的要求，我国启动了第二批国家储备林建设工程，计划在2021-2025年期间，建设国家储备林1.5亿亩，其中2022年完成3000万亩，主要分布在东北、华北、西南等地区，以杉木、樟子松、桉树等为主要树种，以提高木材供给能力和质量为目标，以科学绿化为原则，以生态优先、绿色发展为导向，以市场化运作为机制，以多元化投资为保障，实现了国家储备林建设的规模化、标准化、市场化和多元化。
2. 林下经济发展取得突破性进展。按照《全国林下经济发展指南（2021-2030年）》的要求，我国加快了林下经济的发展，推动了林业产业结构的优化和升级，增加了林农收入和就业，促进了乡村振兴和脱贫攻坚。2022年，我国林下经济总产值达到3.5万亿元，同比增长8.5%，占林业生产总值的33.3%；林下经济从业人员达到1.2亿人，同比增长5.6%，占林业从业人员的60%；林下经济品种达到5000多种，涵盖了食用菌、中药材、经济林果、花卉苗木、野生动植物等多个领域，形成了一批具有特色和优势的林下经济产业集群和品牌。
3. 林草生态修复和保护取得显著成效。按照《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》的要求，我国加强了林草生态修复和保护，提高了林草生态系统的质量和功能，增强了林草生态安全和服务能力。2022年，我国完成了退耕还林还草、天然林保护、京津风沙源治理、三北防护林、荒漠化防治等重点生态工程的建设任务，共造林绿化1.2亿亩，同比增长6.7%，其中造林8000万亩，封山育林4000万亩；完成草原生态保护补助奖励和草畜平衡政策实施面积6.5亿亩，同比增长4.8%；完成湿地保护和恢复面积2000万亩，同比增长5.3%；完成森林抚育面积1.5亿亩，同比增长7.1%；完成森林火险等级调整和森林防火重点区划定，建立了全国统一的森林火险等级分区图，实现了森林火险等级动态监测和预警；完成了国家公园体制试点的验收和评估，建立了以国家公园为主体的自然保护地体系，有效保护了珍稀濒危物种和生态系统。
（二）林业发展的问题
尽管我国林业发展取得了巨大成就，但也面临着一些突出的问题和挑战，主要有以下几个方面：
1. 木材资源供需矛盾仍然突出。我国是世界上最大的木材消费国和进口国，2022年，我国木材消费量达到7.5亿立方米，同比增长5.4%，其中国内供应量为4.5亿立方米，同比增长4.2%，进口量为3亿立方米，同比增长7.1%，进口依存度达到40%。由于国内外木材市场的波动，我国木材价格持续上涨，2022年，我国木材平均价格为1200元/立方米，同比增长12.5%，其中进口木材平均价格为1500元/立方米，同比增长15.8%，国产木材平均价格为900元/立方米，同比增长9.1%。木材资源的短缺和价格的上涨，给我国林业和相关产业的发展带来了巨大的压力和挑战。
2. 林业产业结构和质量仍需优化和提升。我国林业产业以初级产品为主，高附加值的深加工产品和服务产品比重较低，林业产业链条不够完整，林业产品的质量和品牌影响力有待提高。2022年，我国林业产业总产值达到31.5万亿元，同比增长6.2%，其中林业生产产值为10.5万亿元，占33.3%，林业加工产值为15.5万亿元，占49.2%，林业服务产值为5.5万亿元，占17.5%。从林业产业结构看，林业生产产业以木材生产为主，占比达到60%，其他林业生产产业如竹藤、经济林果、食用菌、中药材、花卉苗木等占比较低，且发展不平衡，有的地区和品种过度开发，有的地区和品种潜力未充分挖掘；林业加工产业以木材加工为主，占比达到70%，其他林业加工产业如竹藤加工、经济林果加工、食用菌加工、中药材加工、花卉苗木加工等占比较低，且加工水平不高，产品附加值不高，产品创新能力不强，产品质量和安全不稳定，产品标准和认证不健全；林业服务产业以林业生态服务为主，占比达到80%，其他林业服务产业如林业科技服务、林业信息服务、林业教育培训服务、林业文化旅游服务等占比较低，且服务内容不丰富，服务模式不创新，服务质量和效益不高，服务监管和评价不完善。
3. 林业生态功能和社会功能仍需强化和拓展。我国林草资源虽然总量较大，但是分布不均，质量不高，功能不强，与人口、经济、生态的需求还存在较大差距。2022年，我国人均森林面积为0.16公顷，仅为世界平均水平的40%，人均森林蓄积量为13.6立方米，仅为世界平均水平的20%；我国森林碳密度为86.5吨/公顷，低于世界平均水平的104.5吨/公顷；我国森林生物多样性指数为0.62，低于世界平均水平的0.68；我国森林防灾减灾能力仍需提高，2022年，我国发生了多起森林火灾、林业病虫害、林区地质灾害等事件，造成了一定的生态损失和经济损失；我国森林社会服务功能仍需拓展，2022年，我国森林旅游接待人数达到15亿人次，同比增长10%，但是森林康养、休闲、教育等服务领域还存在较大的发展空间和潜力。因此，我们应该加强林业生态功能和社会功能的建设和发展，为人民群众提供更多更好的林业生态产品和服务。
二、林业发展的目标和任务
（一）林业发展的目标
按照《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》的要求，到2023年，我国林业发展的主要目标是：
林业生产总值达到11.5万亿元，同比增长9.5%，占国内生产总值的2.6%；
森林覆盖率达到24%，同比增长0.3个百分点，森林面积达到2.35亿公顷，森林蓄积量达到2亿立方米；
林业碳汇量达到10亿吨，同比增长5.3%，占全国碳汇总量的31%以上；
林下经济总产值达到4万亿元，同比增长14.3%，占林业生产总值的34.8%；
林业产业总产值达到8.5万亿元，同比增长13.3%，其中林业深加工产品产值占比达到50%；
林业产品出口额达到350亿美元，同比增长16.7%，其中林业深加工产品出口额占比达到35%；
林业生态效益、经济效益和社会效益均有显著提升，林业对国家生态文明建设和乡村振兴战略的支撑作用进一步增强。
（二）林业发展的措施
为了实现上述目标，我们应该采取以下措施：
一、林业发展的现状和问题
（一）林业发展的现状
根据国家林业和草原局的数据，2022年，我国林业生产总值达到10.5万亿元，同比增长6.8%，占国内生产总值的2.4%；森林覆盖率达到23.7%，同比增长0.3个百分点，森林面积达到2.3亿公顷，森林蓄积量达到1.9亿立方米；林业碳汇量达到9.5亿吨，同比增长4.2%，占全国碳汇总量的30%以上；林业生态效益、经济效益和社会效益均有显著提升，林业对粮食安全、能源安全、水资源安全、生物多样性保护、气候变化应对等方面发挥了重要作用。
2022年，我国林业工作主要取得了以下成就：
1. 国家储备林建设取得重大进展。按照《国家储备林建设规划（2018-2035年）》的要求，我国启动了第二批国家储备林建设工程，计划在2021-2025年期间，建设国家储备林1.5亿亩，其中2022年完成3000万亩，主要分布在东北、华北、西南等地区，以杉木、樟子松、桉树等为主要树种，以提高木材供给能力和质量为目标，以科学绿化为原则，以生态优先、绿色发展为导向，以市场化运作为机制，以多元化投资为保障，实现了国家储备林建设的规模化、标准化、市场化和多元化。
2. 林下经济发展取得突破性进展。按照《全国林下经济发展指南（2021-2030年）》的要求，我国加快了林下经济的发展，推动了林业产业结构的优化和升级，增加了林农收入和就业，促进了乡村振兴和脱贫攻坚。2022年，我国林下经济总产值达到3.5万亿元，同比增长8.5%，占林业生产总值的33.3%；林下经济从业人员达到1.2亿人，同比增长5.6%，占林业从业人员的60%；林下经济品种达到5000多种，涵盖了食用菌、中药材、经济林果、花卉苗木、野生动植物等多个领域，形成了一批具有特色和优势的林下经济产业集群和品牌。
3. 林草生态修复和保护取得显著成效。按照《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》的要求，我国加强了林草生态修复和保护，提高了林草生态系统的质量和功能，增强了林草生态安全和服务能力。2022年，我国完成了退耕还林还草、天然林保护、京津风沙源治理、三北防护林、荒漠化防治等重点生态工程的建设任务，共造林绿化1.2亿亩，同比增长6.7%，其中造林8000万亩，封山育林4000万亩；完成草原生态保护补助奖励和草畜平衡政策实施面积6.5亿亩，同比增长4.8%；完成湿地保护和恢复面积2000万亩，同比增长5.3%；完成森林抚育面积1.5亿亩，同比增长7.1%；完成森林火险等级调整和森林防火重点区划定，建立了全国统一的森林火险等级分区图，实现了森林火险等级动态监测和预警；完成了国家公园体制试点的验收和评估，建立了以国家公园为主体的自然保护地体系，有效保护了珍稀濒危物种和生态系统。
（二）林业发展的问题
尽管我国林业发展取得了巨大成就，但也面临着一些突出的问题和挑战，主要有以下几个方面：
1. 木材资源供需矛盾仍然突出。我国是世界上最大的木材消费国和进口国，2022年，我国木材消费量达到7.5亿立方米，同比增长5.4%，其中国内供应量为4.5亿立方米，同比增长4.2%，进口量为3亿立方米，同比增长7.1%，进口依存度达到40%。由于国内外木材市场的波动，我国木材价格持续上涨，2022年，我国木材平均价格为1200元/立方米，同比增长12.5%，其中进口木材平均价格为1500元/立方米，同比增长15.8%，国产木材平均价格为900元/立方米，同比增长9.1%。木材资源的短缺和价格的上涨，给我国林业和相关产业的发展带来了巨大的压力和挑战。
2. 林业产业结构和质量仍需优化和提升。我国林业产业以初级产品为主，高附加值的深加工产品和服务产品比重较低，林业产业链条不够完整，林业产品的质量和品牌影响力有待提高。2022年，我国林业产业总产值达到31.5万亿元，同比增长6.2%，其中林业生产产值为10.5万亿元，占33.3%，林业加工产值为15.5万亿元，占49.2%，林业服务产值为5.5万亿元，占17.5%。从林业产业结构看，林业生产产业以木材生产为主，占比达到60%，其他林业生产产业如竹藤、经济林果、食用菌、中药材、花卉苗木等占比较低，且发展不平衡，有的地区和品种过度开发，有的地区和品种潜力未充分挖掘；林业加工产业以木材加工为主，占比达到70%，其他林业加工产业如竹藤加工、经济林果加工、食用菌加工、中药材加工、花卉苗木加工等占比较低，且加工水平不高，产品附加值不高，产品创新能力不强，产品质量和安全不稳定，产品标准和认证不健全；林业服务产业以林业生态服务为主，占比达到80%，其他林业服务产业如林业科技服务、林业信息服务、林业教育培训服务、林业文化旅游服务等占比较低，且服务内容不丰富，服务模式不创新，服务质量和效益不高，服务监管和评价不完善。
3. 林业生态功能和社会功能仍需强化和拓展。我国林草资源虽然总量较大，但是分布不均，质量不高，功能不强，与人口、经济、生态的需求还存在较大差距。2022年，我国人均森林面积为0.16公顷，仅为世界平均水平的40%，人均森林蓄积量为13.6立方米，仅为世界平均水平的20%；我国森林碳密度为86.5吨/公顷，低于世界平均水平的104.5吨/公顷；我国森林生物多样性指数为0.62，低于世界平均水平的0.68；我国森林防灾减灾能力仍需提高，2022年，我国发生了多起森林火灾、林业病虫害、林区地质灾害等事件，造成了一定的生态损失和经济损失；我国森林社会服务功能仍需拓展，2022年，我国森林旅游接待人数达到15亿人次，同比增长10%，但是森林康养、休闲、教育等服务领域还存在较大的发展空间和潜力。因此，我们应该加强林业生态功能和社会功能的建设和发展，为人民群众提供更多更好的林业生态产品和服务。
二、林业发展的目标和任务
（一）林业发展的目标
按照《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》的要求，到2023年，我国林业发展的主要目标是：
林业生产总值达到11.5万亿元，同比增长9.5%，占国内生产总值的2.6%；
森林覆盖率达到24%，同比增长0.3个百分点，森林面积达到2.35亿公顷，森林蓄积量达到2亿立方米；
林业碳汇量达到10亿吨，同比增长5.3%，占全国碳汇总量的31%以上；
林下经济总产值达到4万亿元，同比增长14.3%，占林业生产总值的34.8%；
林业产业总产值达到8.5万亿元，同比增长13.3%，其中林业深加工产品产值占比达到50%；
林业产品出口额达到350亿美元，同比增长16.7%，其中林业深加工产品出口额占比达到35%；
林业生态效益、经济效益和社会效益均有显著提升，林业对国家生态文明建设和乡村振兴战略的支撑作用进一步增强。
（二）林业发展的措施
为了实现上述目标，我们应该采取以下措施：
加强林草资源培育和利用。按照“因地制宜、因林制宜、因时制宜”的原则，科学制定林业规划和方案，合理确定林业建设目标和任务，加大林业投入和支持力度，推进国家储备林、经济林、林下经济、特种养殖等重点工程建设，提高林草资源的数量和质量，增加优质林草产品的供给，满足市场和社会的多元化需求。
加快林业产业转型升级。按照“绿色、循环、低碳”的理念，优化林业产业链和价值链，培育发展林业生物质能源、生物质材料、生物质产品等新兴产业，推动林业产品加工业向网络化、智能化、精细化方向发展，推动林业旅游、康养、休闲等服务业向品牌化、特色化、高端化方向发展，提高林业产业的附加值和竞争力。
强化林业生态保护和修复。按照“保护优先、修复为主”的要求，落实天然林保护、退耕还林还草、荒漠化防治等重点生态工程，加强森林抚育、封山育林、湿地保护和恢复等生态修复措施，加强森林防火、病虫害防治、野生动植物保护等生态保护措施，加强国家公园、自然保护区等保护地建设和管理，提高林草生态系统的稳定性和抗灾能力。
促进林业科技创新和人才培养。按照“创新引领、协同推进”的方针，加强林业科技体系建设和改革，加强林业科技项目管理和评估，加强林业科技成果转化和推广，加强林业科技人才队伍建设和激励，加强林业科技国际交流与合作，提高林业科技创新能力和水平。
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