人力资源和社会保障部：1-10月城镇新增就业累计达到1200万人，登记失业率降至近年来低位 

日前，国务院印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，从5个方面提出15条具体措施，稳定和促进就业。相关人士指出，当前我国就业形势总体稳定，但就业压力仍存在。本次出台的《意见》具有很强的针对性、创新性和可操作性，为确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定提供了有力保障，企业和老百姓能从中获得实实在在的利好。

前10月新增就业1200万

“今年以来，我国就业局势保持总体稳定。”人力资源和社会保障部副部长张义珍日前表示。

具体来看，核心指标方面：今年1-10月城镇新增就业累计达到1200万人，比去年同期增加9万人。10月份全国城镇调查失业率为4.9%，同比持平。三季度末，全国城镇登记失业率为3.82%，降至近年来低位。

重点群体就业方面：高校毕业生就业形势总体稳定，农村劳动力转移就业稳中有进，困难群体就业援助力度加大。特别是前十个月，就业困难人员实现新就业149万人，同比增加了2万人。

人力资源市场供求方面：100个城市公共就业服务机构市场供求数据显示，三季度人力资源市场的求人倍率保持在1.25，环比和同比均有所上升。

“总体稳定，但就业仍然面临诸多挑战。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣认为，随着今年以来国内外经济环境的变化、经济下行压力加大以及国内就业结构性矛盾带来的就业压力仍然存在，稳就业仍然是当前及今后一段时期内就业工作的突出重点内容。

张义珍指出，为确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定，国务院印发了《意见》，主要有三个方面考虑：一是落实党中央的决策部署。今年7月中央政治局会议特别要求做好“六个稳”，把稳就业放在第一位。二是积极应对新形势、新挑战。三是集聚形成促进就业的合力。

我国就业形势长期维持基本稳定，主要有两方面的原因：其一，经济增长较快，可以创造很多新增就业。这些年GDP增速逐渐放缓，但现在仍然维持在6.5%上下，这在全球范围属于非常高的水平。相应地，这些年城镇就业岗位的增量每年都有约1000万，虽然较高峰时期(超过1200万)有所减少，但吸纳新增就业的能力仍然很强。其二，在城乡二元结构下，乡村就业人员向城镇转移，在城镇就业市场需求扩大的时候，转移的规模就增长;在城镇就业市场需求增长放缓时，转移的速度就下降。农村就像一个劳动力的“蓄水池”，调节着就业市场的供给和需求，也使登记失业率和调查失业率都维持在较低水平。2008年全球金融危机爆发时，7000多万农民工返乡，暂时缓解了城镇的就业压力，当2009年经济形势稳定下来，他们又进城务工。前几年经济增长逐渐减速，农民工总量的增长率也逐渐下降;去年经济形势有所好转，农民工总量的增长率也小幅上升。

因为就业市场的这个特征，短期性的就业指标如失业率、城镇新增就业都能表现得比较好。对于稳就业工作，我们更需要关注的是城镇如何平稳地吸收乡村就业人员。2017年农民工总量为2.9亿人，他们中的一部分需要转化为城镇居民;乡村就业人员约为3.5亿人，他们中的一部分需要转化为城镇就业。对于劳动者个人而言，需要努力提升技能以适应就业市场的需求。但作为一个庞大的群体，就成为了一个基本国情，需要就业模式、经济模式去适应。我国经济正处于转型阶段，如果模式转换不能与这种状况相容，那经济和社会发展就会缺乏持续动力。这是我们需要注意到的稳就业工作的“远虑”。考虑到广大农民工的普遍特点，与之相适应的经济模式应该是实体经济为主，传统的制造业、服务业占有相当比例。