激发经济增长新动能 新基建风口来了

连日来，“新基建”社会关注度持续升温。“新基建”一词也在中央会议中被多次提及。

1月3日，国务院常务会议指出，要大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造。

2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议强调，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，指出要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。

据悉，“新基建”指发力于科技端的基础设施建设，主要包括七大领域：5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网。不少业界人士表示，在此次疫情防控和复工复产中表现突出的新型基础设施，不仅将在经济社会运行中发挥更重要的支撑作用，还将成为促进新一轮经济增长的新动能，迎来重大发展机遇。

关键核心技术领域的强势突破口

2020年以来，面对新冠肺炎疫情对中国经济造成的严重影响，为了完成经济增长既定目标，各地方政府均出台了相比往年更为庞大的投资计划。截至目前，已有浙江、上海、山东、江苏等20多个省区市的政府工作报告提及新型基建，表示将推动5G建设与布局等相关工作。如贵州提出要推动5G规模商用，加快智慧停车场建设，完成信息基础设施投资140亿元以上，城市停车场投资60亿元以上等。

中国人民大学特聘研究员、江苏省产业技术研究院高级经理凌航?j向记者表示，“新基建”涉及的领域都是中国经济未来发展的短板，有些还是受制于人的硬核科技领域，其中超过半数是新一代信息技术范畴。

“‘新基建’既是基础建设，同时又是新兴产业，涉及的是5G、人工智能、数据中心等科技创新领域基础设施，和教育、医疗等民生消费升级领域基础设施。”凌航焜说，“此次疫情‘黑天鹅事件’，引发了中国经济‘在线化’，在线教育、远程办公等新经济一夜崛起，这背后也意味着对5G、人工智能等‘新基建’有着巨大需求。”凌航焜说。

相比于其他几个民生补课型建设，人工智能有望成为“新基建”七大领域内消费型投资的主战场。

“疫情扩散使全球产业链各环节存在不确定性。经济稳增长背景下，发展人工智能新兴产业的基础设施，符合经济转型方向，有望成为‘新基建’的主要抓手之一，加快建设发展，使行业彰显‘逆周期性’的属性。”凌航焜说。

早在2019年8月，科技部印发的《国家新一代人工智能创新发展试验区建设工作指引》就提出，推进人工智能基础设施建设，到2023年建设20个左右试验区。

2020年3月3日，科技部等五部委印发《加强“从0到1”基础研究工作方案》进一步明确，重点支持人工智能、云计算和大数据、网络协同制造、高性能计算、宽带通信和新型网络等重大领域，推动关键核心技术突破。

3月9日，科技部进一步发函，支持济南、西安、成都、重庆建设国家新一代人工智能创新发展试验区。其中，要求成都在智能空管、普惠金融、智慧医疗等场景加强应用示范，培育以行业融合应用为引领的人工智能新业态新模式，推动构建开放型产业体系;要求重庆开展智慧旅游、智慧物流、智慧交通、智慧生态保护应用示范，打造具有山城特色场景的智慧城市;要求西安在先进制造、文创旅游、商贸物流等方面形成一批有效的行业解决方案，打造创新驱动发展的新引擎;要求济南推动人工智能在制造、农业、交通等重大场景中的创新应用，促进传统产业智能化转型升级，培育壮大新动能。

“人工智能作为底层工具类技术，凭借着其广泛适用性，将会像互联网一样，为所有行业所用，为各应用场景的供给侧结构性改革填补盲点。人工智能也变得越来越基础设施化。”凌航焜认为，我国人工智能2.0通过与大数据、物联网的结合，实现了跨地区、跨领域的高效资源整合，作为赋能型的基础建设，与其他基础建设深度融合，升级场景应用。人工智能芯片、边缘设备、传感器等硬件，以及人工智能超级计算机、人工智能服务平台等，都会是人工智能“新基建”的关注热点。

尚需补齐短板

虽然5G、工业互联网、人工智能、物联网、数据中心等建设和应用推广实现突破，技术先进、功能强大的网络、计算和融合类新型基础设施逐渐形成，但是，我国新型基础设施发展仍然存在不足和短板。比如，整体统筹规划不够，尚未形成促进新型基础设施建设的总体指导意见，新型基础设施的布局、建设、保护以及各类新型基础设施间的协调发展等缺乏总体设计。核心技术产业基础薄弱的问题仍然制约着新型基础设施建设，亟须加快提升自主创新能力等。

“我国新型基础设施建设应立足发展实际，聚焦经济社会发展的重大需求，坚持问题导向和目标导向，在抓好长远战略布局的同时，加紧补齐短板、突破瓶颈，积极营造有利于汇聚产业界各方力量的良好环境，推进我国新型基础设施建设迈上新台阶。”中国信息通信研究院政策与经济研究所所长辛勇飞表示。

“新基建面临的技术短板是发展的软肋，也是攻关的重点。”2019年12月，在第二十一届北大光华新年论坛上，国务院参事、北京大学光华管理学院特聘教授徐宪平就曾表示，新基建前期投入大，应用场景待开发，需要政策工具支持，创新融资模式。与4G基站相比，5G基站的密度要大、投资要多、功耗要高，现阶段应加强财政政策、金融政策、产业政策、科技政策的支持。比如财政的专项债、地方政府债券应该把新基建作为重中之重;国家开发银行过去将90%左右的资金投入到基础设施、基础产业和支柱产业，现在更要发挥开发性金融作用，发放中长期贷款，加大对新基建的支撑力度;产业政策上，要对新基建提供用地、用电及税收优惠;科技政策上，要加大基础研究投入，突破关键核心技术的制约，补齐新基建的短板。

“借助此次疫情，我国新基建有望站在全球创新生态的角度，重构自身对全球创新生态的战略布局，借助危机完成转型。”凌航焜说。