海南岛"全境性"试点,打造中国特色自由贸易港

10月16日，《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《方案》)正式对外发布，海南经济特区三十而立之年，再担改革开放新使命。

16日下午4时，国新办举行新闻发布会，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文和海南省副省长沈丹阳介绍《方案》，并答记者问。

3.54万平方公里，海南全岛对外开放

更广阔的试验空间，更多元的试验基础，更全面的试验内容，在海南实行更加积极主动的开放战略，将海南打造成我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，展现了我国对外开放的信心和决心。

海南位于我国的最南端，地理位置特殊，是相对独立的地理单元。建设海南自贸试验区，有利于加快推动形成全面开放新格局。

海南自贸试验区最大特点就是“全域性”试点，试点范围广。现有11个自贸试验区都是120平方公里左右，但海南自贸试验区的实施范围是海南全岛，共3.54万平方公里，全岛对外开放。

“海南全岛试点是根据中央对海南的定位做出的战略部署。这将充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势，便于加强改革系统集成，增强制度创新的整体性、协同性，有针对性地研究提出试点任务。”王受文表示。

彰显“全域性”试点优势

我国现有上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西11个自贸试验区，面积均为120平方公里左右。与这些自贸试验区不同的是，海南自贸试验区最大特点就是“全域性”试点，即海南自贸试验区的实施范围是海南岛全岛，共3.54万平方公里。

“全域性”试点使自贸试验区与行政区划高度一致，有利于提高制度创新的整体性、协同性，加强改革系统集成性。

据了解，在现有自贸试验区试点基础上，《方案》特别强调海南在生态文明、海洋经济、军民融合等领域开展试点，与其他自贸试验区形成互补。另外，王受文表示，其他11个自贸试验区都是在经济基础好的区域开展试点，海南全岛建设自贸试验区，既包含发达区域，也包含欠发达区域，可形成更多元的试点经验。王受文强调，全岛对外开放，体现了中国进一步扩大开放的决心、信心。

对于全岛试点这一创新举措，商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰建议，海南要根据现有经济发展水平，既做到全省统筹，又兼顾各地差异，确保自贸试验区建设符合海南实际，体现海南特点。另外，需注意改革开放与风险防控的关系，并处理好自贸试验区与自由贸易港之间的衔接问题。

创新难免会遇到风险。海南省副省长沈丹阳在新闻发布会上强调，海南的“全域性”试点将更加注重有效防控风险。“建立健全风险管理体系和机制，完善风险防控和处置机制，对每一项改革开放政策的制定都深入论证，成熟一项推出一项，切实把握自贸试验区建设的规律和节奏，确保全岛自贸试验区建设稳定、安全、高效运行。”沈丹阳补充道。

为全面深化改革开放蹚出一条新路

海南全面深化改革开放，必须始终坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义，坚持以人民为中心的发展思想，要让广大人民群众在深化改革开放中有更多的获得感。

商务部、海南省以及相关部门在制定《方案》过程中，针对海南主要特点和优势，在突出全岛试点整体优势的同时，突出海南特色内容。《方案》中，根据海南发展需要充分吸收现有自贸试验区的试点内容，占海南自贸试验区试点任务的60%。在此基础上，进一步提出了医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。

海南地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，《方案》体现了建设国家生态文明试验区的要求，将生态文明的理念贯穿自贸试验区建设的全过程，积极探索自贸试验区生态绿色发展的新模式，并且加强口岸风险等重大的风险防控体系和机制建设。

与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。《方案》明确提出，“到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础”。

王受文强调，通过建设自贸试验区，推动海南进一步发展，充分发挥试验、示范、引领作用，为全面深化改革开放蹚出一条新路，彰显中国特色社会主义优势，充分彰显“四个自信”。

以高水平开放推动高质量发展

蓄势待发，聚力起航。海南如何不负期待?

沈丹阳告诉记者，刚刚公布的《方案》，坚持以开放为先、以制度创新为核心，赋予海南更大改革自主权。海南将着力做到“六个更加注重”：更加注重高质量发展，高起点谋划、高标准建设、高效能管理，以高水平开放推动高质量发展，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准、高质量自由贸易试验区;更加注重改革系统集成，充分发挥独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势，增强制度创新的整体性、协同性，在风险可控的基础上进一步加大在服务业创新发展、贸易监管模式创新、金融开放创新和行政管理职能与流程优化等方面的压力测试，充分彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用;更加注重建设国际一流营商环境;更加注重有效防控风险;更加注重宣传和舆论引导，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片;更加注重借鉴学习国内外自贸园区建设的好经验，充分借鉴吸收国内其他自贸试验区的好经验、好做法。

在发布会上，沈丹阳也坦言，在看到海南自贸试验区优势和特色的同时，也应看到海南在人才、市场环境和政府服务水平等三个方面存在比较明显的短板。“我们下一步要以问题为导向，发扬钉钉子的精神着力予以解决。”沈丹阳说。

王受文表示，商务部作为国务院自由贸易试验区工作部际联席会办公室，将按照统一部署，会同海南省和各有关单位，加大统筹协调的力度，加快海南自贸试验区各项试点任务落地实施;推动各部门及时向海南下放管理权限，加强指导和服务;加强风险防控，守住不发生系统性、区域性风险的底线。同时，支持海南积极复制推广现有自由自贸试验区成熟改革试点经验，发挥全岛试点优势，加大制度创新的力度，为全国深化改革扩大开放提供更多可借鉴的经验。

打造中国特色自由贸易港

《方案》提出，到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，并希望通过建成高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。

“自由贸易港比自贸试验区的开放水平更高，会有更加开放的政策和制度体系。”崔卫杰说。工银国际首席经济学家程实认为，海南最大的优势是作为大型离岛，有利于建设一个全方位、高水平的自由贸易港，以及配套更大自主权，成为真正的“改革开放新高地”。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林此前透露，海南从自贸试验区走向自由贸易港的目标是，到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放程度显著提高;到2025年，自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平;到2035年，自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列。

《方案》对海南发展提出了高标准的新要求，同时，也应正确认识海南发展所面临的不足。海南目前有三个比较明显的相对的短板，包括人才短板、市场环境有待改善和政府服务水平有待提高。

《方案》也为海南发展描绘了美好前景。对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川表示，《方案》很具体，具有可操作性，且总体上体现了加快改革开放、打造对外开放新高地的趋向。此外，从《方案》内容上看，海南建设自贸试验区,探索建立自由贸易港，深化改革开放将是一个长期过程。