山西人大全力推进乡村振兴立法规划及其必要性

从山西省人大获悉，近日，《山西省十三届人大常委会立法规划(2018-2022年)》发布，规划中，山西从特色农业出发推进实施乡村振兴战略，拟制定、修订和修正涉农与生态保护方面的地方性法规21件，涵盖农业特色产业、经营主体、土地承包等多个方面。

为全力推动乡村振兴立法规划工作，山西拟新制定《山西省乡村振兴促进条例》《山西省小杂粮产业促进条例》《山西省雁门关农牧交错带建设条例》《山西省林果业促进条例》等6个法规项目;拟修订《山西省实施办法》《山西省实施办法》《山西省农作物种子条例》等8个项目;拟修正《山西省农民专业合作社条例》《山西省农业环境保护条例》等7个项目。

在推进乡村振兴战略实施中，山西统筹生态文明建设立法，加大了水资源、森林资源、野生动物保护管理等方面比重。把气象灾害防御、湿地保护、水工程管理、畜禽屠宰管理等立法修法工作纳入规划中，为乡村振兴和绿色发展提供法治保障。

乡村振兴立法的必要性

首先，乡村振兴立法是实现重大改革与创新必须于法有据的需要。乡村振兴涉及到国计民生的三农问题、新时代社会矛盾的有效解决。它是党中央作出的重大决策部署，是一项涉及乡村发展的重大改革，要得到顺利推行，必须为之提供法律依据，使之在法治轨道上运行。特别是在三农问题改革已经进入深水区的当下，困难与问题非常多，迫切需要立法先行。而作为一部基础性、综合性的法律，乡村振兴立法，必将为振兴乡村提供法律支撑，为乡村振兴战略的实施提供手段和路径。

其次，它是督促各级党和政府履行乡村振兴职责的需要。乡村振兴，不仅需要广大农民的努力，更需要各地党政机关采取有力措施加以推行。而可以采取哪些措施、党政有哪些职权、应当履行哪些职责，都必须在法律中予以明确，在立法中明确授权，体现法无授权不可为的法治要求。如果没有法律的依据，便有违法之嫌疑，会导致不作为问题。乡村振兴的立法，可为公权力机关在乡村振兴中积极作为、防止不作为、督促各级党和政府履行乡村振兴职责提供保障。

再次，它是将党的基本方针及时转化为国家法律的需要。乡村振兴是党的十九大确定的一项国家战略，并以中央一号文的形式发布，在党章中也有所体现，但都属于党的基本政策和方针范畴。这项党的基本方针政策对我国乡村发展与振兴具有总体性指导意义，不仅是制定法律的依据，也要求国家权力机关及时将之转化为国家法律，将行之有效的政策法定化，成为具有权利、义务、责任性质的内容，以增强其强制执行力，并确保乡村振兴战略实施的稳定性、连续性和常态化。

另外，它是有效补齐我国法律体系短板的需要。目前，我国的法律体系基本是以城市为主体，以推进城市发展的法律居多，而专门针对乡村的法律很少，因此在一定程度上影响了乡村振兴。正如有学者所云：“没有法治乡村的法治中国是不完整的，全面依法治国需要法治乡村来补位。”当下必须加大对乡村治理的法律规范的供给，制定乡村振兴法，补齐法律体系的短板，使我国法律体系更加完善。