通化市白鸡峰国家森林公园滑雪旅游度假区建设项目可行性研究报告案例

1 项目简介

1.1 项目背景

1.1.1 项目规划

通化白鸡峰滑雪旅游度假区项目位于美丽富饶、人杰地灵的通化市东南部，是“长白山生态旅游圈”南大门，也是“通白吉”旅游圈的重要组成部分，是吉林东部休闲度假旅游的重要节点城市，东接白山，西邻辽宁，北连辽源、吉林市，在区域旅游发展中占有重要地位。冬季降雪资源丰富，天然雪质好，气温适中，雪季时间长。该项目整体占地面积38897亩，雪道总长度约75公里，可同时容纳3.5万人滑雪，滑雪场配备设备先进，功能基础设施齐全，以世界知名旅游度假滑雪场为参考标准，是集滑雪、赛事、度假、温泉、高尔夫、休闲娱乐、旅游地产为一体的综合性四季旅游滑雪度假综合体项目，整个项目建成后将成为中国经营规模最大、雪道种类最多，雪道总长度最长、硬件设施最好、服务理念最先进， 并且能够举办世界滑雪赛事的国际一流的旅游竞技度假滑雪胜地之一。

1.1.2 市场前景

经历5、6年的迅速发展，中国的滑雪市场发展迅猛，但由于受到经济利益驱动，我国滑雪场建设处于一种混乱的无序状态，不仅造成了资源的浪费和流失，而且严重损害了滑雪旅游的整体竞争力，不利于我国滑雪旅游的可持续发展。据相关统计数据显示，我国的滑雪场中，大型滑雪场约占5%、中型滑雪场约占15%、而其余80%均为小型滑雪场，这与日本或者韩国在结构上存在着较大的差距。滑雪作为一种运动娱乐活动，其发展势必要遵循旅游者的旅游空间形式，即：市区休闲活动、城市周边一日游、度假旅游。目前滑雪市场的80%依然为一日游滑雪市场，而市内运动休闲、度假旅游的需求在滑雪市场上依然没有得到较大的释放。

而随着中国经济的发展及运动休闲市场的发展，滑雪旅游势必由目前的粗放型发展转变成为多样化的细分市场发展。因此滑雪度假游、与城市中心室内滑雪休闲娱乐两个市场在未来势必得到更多的关注与资金和政策支持。

以欧美及日韩的经验来看，当前正处于滑雪旅游的品牌建立期，度假滑雪及室内滑雪发展的培育阶段，也是品牌建立与形成的核心阶段。

度假市场的主要旅游目的地一般选择在于大尺度的旅游资源，例如海滨、森林等，而雪山作为一种大尺度的旅游资源完全满足了成为度假旅游目的地的基础要求。伴随着中国经济的发展，这种需求也将不断得到释放，人们对度假地产的需求也将使得度假地产向雪山资源延伸。

通化市旅游资源得天独厚，有健康养生、冬季冰雪、历史古迹、民俗文化、红色体验、边境风情六大资源。近年来，通化市以“春览杜鹃、夏享清凉、秋赏枫叶、冬戏冰雪”为品牌，制定了“全域化旅游、全体验旅游、全链条旅游、全天候旅游、全媒体营销、全程化服务”的实施路径。长白山、鸭绿江、高句丽古迹、龙湾群国家森林公园等世界级旅游资源的经济潜质和开发空间进一步提升。集安、辉南、柳河、通化县成功入选首批“国家全域旅游示范区”创建名单。申报创建国家级中医药健康旅游示范区已成功通过专家评审。参加中央电视台的《魅力中国城》城市竞演活动首战告捷，充分展示通化市历史走廊、冰雪战场、生态天堂和康养福地的魅力娇容。据统计，依托旅游大数据平台数据信息，通化市2020年上半年全市共接待旅游者369.67万人次。从客源市场构成看，2020年上半年第一季度因1月份正值春节，主要入通人员为省外返通人员，第二季度主要以省内为主。从3月开始吉林省入通人员占比达到43%以上，表现出就近出游来通游客比较多的特点等。

项目建设定位为打造中国滑雪场经营规模最大、雪道总长度第一、雪道数量最多、接待能力最大、功能配套最全面、设备设施最先进的国际滑雪旅游度假区。为了打造国际一流竞技旅游度假滑雪胜地，使得项目建成后成为中国最大，世界一流的能够举办国际赛事的竞技滑雪旅游度假胜地之一，在规划当中，明确了大格局、高品质的规划思路，根据当地自然及人文环境，及建设大型滑雪旅游度假区所需要具备的客观条件。通过科学合理的现场选址勘测，确定了该项目所在区域的位置和范围，将该项目规划为一带五大区域，分别设计了滑雪区域、戏雪赏雪区、后勤基础设施区、别墅度假区、商务休闲运动区以及在滑雪场区域设计了酒店等配套设施。该项目建成后，将成为目前中国规模最大、档次最高、配套设施最完善的大型滑雪旅游度假区之一，同时兼顾四季旅游度假项目的合理开发，使之成为国内四季旅游度假生态区的标杆。

1.1.3 项目建设的有利条件

（1）政策条件

随着《“十三五”旅游业发展规划》的出台，再次吹响了冰雪产业，尤其是旅游产业大发展的集结号。

《吉林省文化和旅游厅关于有效应对疫情 支持文旅企业发展的13条政策措施》（下文简称《措施》）昨日正式公布。《措施》总体包括“突出重点、扶持冰雪旅游企业渡过难关”和“综合施策、推动文旅企业稳步发展”两大部分共13条。政策扶持主题简明扼要：一是“渡难关”，二是“要发展”。政策举措务实直接，“补助”“补贴”“奖补”“减免”“加大”“支持”等成为关键词。面对疫情对冰雪产业带来的巨大灾害，《措施》充分体现出吉林省发展冰雪产业真抓实干，与业界“共患难、同发展”的真诚意愿。

《措施》明确，对旅游滑雪场和冰雪旅游景区给予资金补助并说明补助细则；对文旅企业推出加大奖补力度等多项重磅利好，包括“加大项目支持力度”“加大金融服务力度”“加大对文旅企业的奖补力度”等实质性举措。

《措施》提出，对旅游滑雪场给予资金补助。执行细则为：对2019-2020年雪季运营的旅游滑雪场，截至2020年1月23日，按已接待滑雪人次给予资金补助。已接待滑雪人次30万以上，一次性补助200万元；已接待滑雪人次10万以上，一次性补助100万元；已接待滑雪人次5万以上，一次性补助30万元；已接待滑雪人次1万以上，一次性补助15万元。

《措施》提出，对冰雪旅游景区给予资金补助。对2019-2020年雪季运营的除旅游滑雪场外的A级景区(不包括城市不收费公园类型景区)、温泉景区、度假区和经认定的乡村旅游经管单位、文旅综合体，截止2020年1月23日，按已接待旅游人次给予资金补助。已接待旅游人次10万以上，一次性补助80万元；已接待旅游人次5万以上，一次性补助20万元。

《措施》同时强调，加大对文旅企业的奖补力度。在继续执行好《吉林省扶持涉旅企业发展奖补细则（试行）》的基础上，扩大对文旅企业的奖补范围，加大奖补力度。

《吉林省冰雪旅游产业总体规划》中提出了：“吉林省要从冰雪资源大省到冰雪旅游资源大省定位的转变”，以“生态冰雪，都市冰雪，人文冰雪”为特色，以引领“中国冰雪旅游时尚”为目标，定位成：中国冰雪旅游强省、国内冰雪旅游产业高地、世界新兴冰雪旅游目的地。

通化市《关于加快通化市旅游业发展的调研报告》提出了：“积极发展冬季旅游”，我县拥有龙头山、白鸡峰东坡等千米以上的山峰，冬季雪质好、雪期长，适合建设可举办国际、国内赛事的高端滑雪场和大众冬季休闲娱乐场地。我们要依托这一资源，全力发展冬季旅游业，积极开发建设高山滑雪场等冬季旅游项目，打造具有通化县特色的冬季旅游项目。

（2）区位优势

通化市位于吉林省的东南部，拟建滑雪场所在地冬季气温低、地势好，山地类型丰富，尤以雪质好，雪期长、气温适宜著称，雪场跨度大，气势宏伟，此地自然景色优美，物产资源丰富，人文名胜古迹众多，从自然资源及人文资源等软硬件条件上非常具备打造国际一流的大型滑雪场的客观条件，此外，通化地区具备独特的地理位置及区位经济优势，滑雪场周边交通干线四通八达，频临G201国道，S30国道，交通极为便利,为滑雪者及各地游客提供了很好的交通选择。该地区区域经济优势明显,辐射东北、华北及沿海港口城市，距离国界近，可以辐射周边的韩国、日本等地，日后建成的滑雪场必将成为吸引海内外游客的在国际上有重大影响力的国际竞技与旅游滑雪的度假胜地，该项目建成后将成为国内规模最大、雪道数量最多、雪道总长度最长、配套设施最先进、服务理念一流的集滑雪、度假、休闲、高尔夫、温泉、会议、商务、旅游、办公、观光、购物于一体的国际大型旅游度假滑雪胜地。

（3）产业基础优势

① 自然风光：长白山旅游风景区、集安旅游风景区、辉南龙湾国家森林公园旅游风景区、通化石湖国家森林公园、英额布水库旅游风景区等国家级旅游风景区；

② 人文古迹游：通化靖宇陵园、赤板松古城遗址、江口新石器时代遗址、大安溶洞古迹游；

③ 工业游：通化葡萄酒产业工业游、通化松花石砚产业园、通化医药产业游、通化人参产业游、通化钢铁产业游等；

④ 农家乐田园体验游：禾韵有机田园、玉龙园渡假村、映山红渡假村、县城区域游；

⑤ 红色旅游：白家堡子惨案地、杜光华革命烈士牺牲地、七道沟铁矿“万人坑”、石湖抗联密营根据地、河里抗日根据地和河里会议遗址、通化县革命烈士纪念碑；

⑥ 非物质文化遗产游：“人参之路”游、“大泉源酿酒工艺”游；分析：旅游产业的优势资源为滑雪场提供良好的游客基数支撑，二者相辅相成。

⑦ 通化市旅游配套设施。通化市现有星级酒（饭）店10家，其中集安紫竹苑酒店被评定为五星级旅游酒店，通化万通酒店、戴斯假日、喜来登大酒店等七家被评定为四星级旅游酒店。

1.2 项目建设内容及规模

1.2.1 产品方案及规模

滑雪场整体占地面积38897亩，雪道总面积2825380㎡，雪道总长度75.295公里，雪道最大容量可达40880人，在滑雪区里设有三个配套设施一流的雪具大厅，整体建筑面积达到30000㎡，接待能力可达2万人，运力系统方面设计有进口吊箱式缆车4条，敞开式缆车7条，魔毯5条，拖牵2条，整体运力达到18735人次/小时。

滑雪场整体规划为五大区域：滑雪区、戏雪赏雪区、后勤基础设施区、商务休闲运动区、别墅度假区。

（1）滑雪区。雪道总面积2525340平方米，雪道总长69295米，滑雪道数量：高级道7条、中级道19条、初级道6条，U型槽2个、单板公园2个，猫跳道2个，野雪道5条，高台跳雪1个，空中跳台1个，越野道1条,雪具大厅3个，建筑面积3万平方米，理论接待能力20000人。

（2）戏雪区。雪圈区1处、雪地摩托道2条、戏雪区1处，马拉雪橇，雪上观赏区1处。以满足游客体验戏雪娱雪文化的快乐。

（3）后勤基础设施区。员工宿舍楼、锅炉房、配电站、泵房、蓄水池、篮球场、停车场3处(39000㎡)，以满足滑雪场日常运营及后勤保障。

（4）别墅度假区：设有阿尔卑斯山脉地区风格别墅群，以满足旅游度假滑雪者住宿及度假的需求，面积767亩。

（5）商务休闲运动区：439亩（其中高尔夫球场312亩）。高尔夫球场、湖畔水上娱乐项目、功能服务区（医疗、餐饮、超市、零售）、高级会所、商务区、温泉、休闲运动区、购物中心、餐饮娱乐等配套设施，丰富和完善整个滑雪旅游度假区的功能和配套，实现整个景区的四季持续经营的能力。

1.2.2 建设内容

（1）整个滑雪区造雪面积达到2525340㎡,滑雪区理论上能同时容纳40880人。

（2）戏雪赏雪区在项目规划中设置了儿童娱乐区，雪圈区、雪上观赏区、练习区、马拉爬犁与摩托车区，整个造雪面积达到95980㎡,可以同时容纳4173人。

（3）商业休闲运动区。高尔夫球、A水疗、温泉、酒吧、KTV；儿童娱乐设施（休闲区）文化娱乐项目；造雪器械的文化品牌互动活动、各类表演、音乐会、艺术活动等其它季节新增娱乐项目；草坪活动、旷野运动、绳子公园、木头DIY乐园。

（4）商业零售项目规划。滑雪用品品牌店、流动货摊亭（出售水果、工艺品、季节性物品等）、特色小卖、营地商店、咖啡屋（星巴克、哈根达斯等高品质商品与特色商品的享受方式）、洞穴餐厅、茶室、生活用品小超市、服务网点（提供灵活的休闲活动方式、详尽的家庭式后勤服务）。

（5）内部交通项目规划。雪场内步游道规划要考虑各个观景平台和空间构景的有效搭配，合理安排路线，连接雪场各个区域和景观。保证游客在雪场内动线合理，散步、观景达到最佳效果。交通方式：索道、魔毯、步道。

（6）后勤基础设施。雪场配电室(设备及雪具综合楼用电量约为6282840kw， 380v动力电，日最高峰10400kw变压器配13000kw )；蓄水池容积：480000立方米 ，水池除蓄水功能外要考虑景观效果，用景观石、鹅卵石或细沙等装饰处理。 在考虑满足滑雪度假区基本的使用功能基础上进行主题风格化设计。对基础设施进行二次深化设计。雪具大厅：本滑雪场设有内部设施一流的滑雪大厅综合楼三处，整体建筑面积达30000㎡，满足整个滑雪场日常经营的接待能力；停车场：设有三处停车场满足雪场内部停车需要，总面积39000㎡。

1.3 项目总投资及资金筹措

项目总投资270000万元，其中建设资产投资216000万元。

1.4财务分析及社会评价

1.4.1主要财务指标

项目建成后，年营业收入249045万元，利润75000万元，投资回收期5.6年（税后,含建设期1年），投资利润率28%。

1.4.2社会评价

旅游滑雪业的发展所产生的经济效益，远远超出滑雪场本身所赢得的直接经济效益。对于区域经济而言，滑雪场的建设与旅游滑雪业的发展会带动全社会相关产业的开发与建设，首先受益的是酒店、宾馆等服务行业，此外对建筑、交通、电信、商业、手工业、农副产品生产等行业都有着巨大的拉动作用，对周围贫困地区的就业、脱贫乃至促进经济发展，增加收入都有积极的作用。

国内外的许多事例体现出一条哲理，即“修了一个场（滑雪场），带富一个乡”。如日本长野县的野泽温泉村、奥地利的明斯克、中国黑龙江的亚布力镇、吉林市的五里河镇、河北的崇礼县、哈尔滨的宾县、北京的延庆县等，都对当地的旅游与经济的发展，起到了特殊的作用。滑雪场的开发建设将成为雪场所在地对外经济、社会联系的窗口，促进本地与外地的经济技术、文化协作与交流，拓宽了信息来源渠道，明显的提升了其知名度，从而为该地区吸引人、财、物创造了更加有利条件，加快该地区的现代化发展。

滑雪运动是高雅、时尚体育健身运动，滑雪场地开发目的除经济效益外，还有使游客在精神和体质等方面受益，从中获得陶冶情操，振奋精神的功效。同时滑雪场周围的群体也会受到现代高品位、深文化层次的熏陶与影响，不但会丰富冬季生活内容，而且会由于见多识广，促进观念更新、思想开化，改善该地区的社会风气。

生态环保效益虽然滑雪场的开发需要砍伐树林，进行土方工程，对植被、环境造成一定损坏。但从发展角度看，滑雪场冬、夏的经营活动本身就需要优美的自然环境，就需要对林木、草原、地藐、景观的保护、美化，将破碎的地表成片修整绿化，将水土流失减少到最小程度。只要强化环保意识与责任，滑雪场科学的开发，对环保带来的利会远大于弊。

滑雪场、滑雪产业的开发过程中，直接经济效益是私营投资者的全部目标，政府、国有企业的投资会掺有公益性质，滑雪场建设的当地政府则会有更广泛和深层次的需求，既鼓励投资者盈利，将滑雪场坚持经营下去；又通过开发滑雪场，推动当地滑雪产业的发展，并借此全面拉动“社会经济效益”、“社会效益”、“旅游效益”等方面的起动与发展，达到诸行业共荣的目的。

2.2概况

东昌经济开发区是2005年11月4日经省政府开发管理办公室备案批复成立的新兴经济技术开发区，前身为东昌工业集中区，2007年7月更名为东昌经济开发区。规划面积11.18平方公里，其中，起步区面积5.5平方公里。经过几年的努力，吉林省医疗电子产业园、中小企业孵化基地、科技医药产业园区、国家级生物产业基地核心区、医药工业园区相继落户东昌经济开发区，于2011年初通过了省政府组织的考核，即将被确认为省级开发区。东昌经济开发区把基础设施建设作为对外树立形象，吸引项目集中、集聚的切入点，使园区的生产区、生态区、生活区、服务区、管理区和各类基础设施相配套。并从市区内引入城市自来水和管道煤气，道路硬化、环境绿化，通讯网络、供水供电、排水排污等配套设施完备。建成区实现了“五通一平”的目标，开发区落户企业的吸引力进一步增强。