我国城市轨道交通称量整车国产化率不断提升

“由大到强，迈入城轨新时代。”6月12日至14日，以此为主题的“2018北京国际城市轨道交通高峰论坛”在北京举行。400余位管理部门代表、行业专家和企业代表参会，围绕城市轨道交通安全运营进行了深入探讨。

根据《2017年中国城市轨道交通统计年报》，截至2017年年底，我国城市轨道交通运营里程达到5033公里，新增运营线路880公里。但是，城市轨道交通快速发展的同时，“重建设轻运营”“建设运营交接不协调”“行业人才不足”等运营安全问题也不容忽视。

现代城市公共交通体系包括三种：大运量的地铁和轻轨，中运量的现代有轨和BRT，小运量的常规公交。轨道交通具有速度快、运量大、舒适度高等特点，采用地铁或轻轨可以有效解决 大城市的道路拥挤、出行难问题，而现代有轨电车适用于中等城市或郊区，兼具速度较快，运量中等，造价成本低 等优势，且轨道可以铺设在路边草坪或铺在原道路上共享路权，对道路交通妨碍很小。

于7月1日起施行的《规定》，进一步规范了城市轨道交通运营管理，促进城市轨道交通安全运营优质服务高质量发展。交通运输部运输服务司副司长王绣春介绍，在技术装备方面，我国城市轨道交通称量整车国产化率不断提升，信号、自动售检票、车辆牵引传动、列车制动等核心系统，已经能够与国际同行同台竞争。

全国轨道交通运营里程及投资情况

根据中金普华产业研究院发布的《城市轨道交通行业市场分析报告》最新统计数据显示，截至2017年6月30日，全国(不 含港、澳、台)共有31个城市开通运营轨道交通，运营里程约3965公里(不含国铁运营具有城轨性质的线路);另有11个城市开通运营现代有轨电车，运营里程约233公里;已开工建设轨道交通的有53个城市，规划建设规模超9000公里。

目前在建规模约5770公里，每年完成固定资产投资规模近4000 亿元。到2017年年底还将新增2个城市(厦门、贵阳)开通运营轨道交通，全年可新增运营里程约669公里(另有新增现代有轨电车约26公里)，总运营规模将达到约4700公里，如果加上已经投入运营的现代有轨电车，则总运营规模将超过5000公里。

2016年中国大陆地区城轨交通完成投资3847亿元(同比增长4.5%)，在建线路总长5636.5公里(同比增长26.7%，共48个城市在建线路228条)，均创历史新高;可研批复投资累计34995.4亿元。到2017年至2020年我国大陆地区城轨交通年均将完成投资略超4000亿元，在建和待建的城轨交通项 目将带来巨大的轨交设备需求。按照2016年城轨交通运营3727.5公里和运营 车辆23791辆计算，53个城市共计约5770公里的在建城轨交通线路将带来约36827辆的城轨运营车辆新增需求。

轨道交通发展现状分析

中国大部分省会城市在内的大城市均拥有轨道交通，徐州、南通、芜湖、绍兴、洛阳等三线城市也已经入列，轨道交通正在向二三线城市扩张，建设和投运规模持续高速增长。

更多的城市不仅仅是满足于拥有轨道交通这样一种交通方式，而是步入网络化运营阶段，形成了具备线路数4条以上，线路关联形成网格状，基本连通、覆盖城市中心城区;基本实现中心城区1公里半径内能找到城市轨道交通车站，站点布局可达性强;换乘站3座以上，不同线路间可实现无障碍换乘的多线路组成线网的特征。与此同时，中国城市轨道交通的装备和运营管理经验正在大步“走出去”，城市轨道交通设备供应商开始由出口产品向输出“产品+服务+技术+管理+资本”转型。

据前瞻产业研究院数据，截至2017年底，全国共有34个城市开通运营了城市轨道交通，投入运营的线路有155条，运营总里程达4642公里，形成了以地铁、轻轨为主体，其他制式为补充的多元化发展格局。同时，目前还有43个城市的轨道交通建设规划获得批复，预计十三五末，全国城市轨道交通的运营里程将超过6000公里。

2017年，全国城市轨道交通完成客运量183亿人次，北京、上海、广州城市轨道交通的客运量占城市公共交通客运量的比重都超过了50%，城市轨道交通的骨干作用日益凸显，北京、上海、广州、深圳等主要城市的列车正点率、运行图兑现率、发车间隔等运营关键指标也都提升国际先进水平。

中国轨道交通除了在运营规模、通车里程上有了长足发展，整个轨道交通产业也飞速发展。在技术装备方面，我国城市轨道交通称量整车国产化率不断提升，以中国中车为代表的城市轨道交通车辆制造企业，已经具备轨道交通产品的自主研发、设计和制造能力，信号、自动售检票、车辆牵引传动、列车制动等核心系统，已经能够与国际同行同台竞争。

在企业走出去方面，经过快速发展，我国城市轨道交通几乎覆盖了所有上下游产业链条，涌现出一批具备国际竞争力的高水平企业，城市轨道交通产业“走出去”正在由装备产品出口，向规划设计、建设施工、运营管理 一体化服务出口转变。

强化安全保障、提升应急处置能力

在安全支撑保障方面，明确了城市轨道交通保护区范围内作业时的有关程序要求，要求作业单位要制定安全防护方案，并对作业影响区域进行动态监测。明确保护区作业巡查有关要求，对地面、高架线路沿线建(构)筑物等妨碍瞭望和侵界情况的处置进行了规定，加强城市轨道交通线路保护。规定了危害城市轨道交通设施设备运行、影响运营安全的禁止性行为。

应急处置能力方面，要求运营单位健全综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的应急预案体系。对运营单位的应急物资、应急救援装备和队伍、应急值守和报告等提出明确要求。明确运营突发事件应急演练要求，建立运营安全重大故障和事故的报送制度，不断提高安全防范和应急处置水平。

同时，轨道交通要立足于更好满足广大人民群众高质量出行需求，建立运营服务质量承诺制度，规定运营单位要向社会公布运营服务质量承诺，行业管理部门要定期对运营单位服务质量进行监督考评，并向社会公布结果，要建立投诉受理制度，监督运营单位不断改进提升服务水平。

校企联动共解人才短缺困局

“近年来，我国城市轨道交通发展呈现爆发式增长，人才不足也成为行业面临的一大问题。”中国轨道交通协会副会长周晓勤提出，我国城市轨道交通起步较晚、发展迅猛、基础薄弱，加剧了人才不足的困局。

周晓勤认为，受到培养能力匮乏、制度建设滞后、资源统筹缺失、区域发展不平衡等影响，又造成了行业从业人员素质不高的问题。

根据中国轨道交通协会发布的《城市轨道交通人才培养规划(2016-2020年)》，预计到2020年，我国城市轨道交通从业人员缺口9万人，在职人员培训缺口将达到23万人。

今年3月，北京市京港地铁试点启动地铁领域28个工种初级和中级的技能鉴定，还将陆续增加高级、技师和高级技师的评定。一些轨道交通运营企业正在通过搭建内部人才鉴定机制，提高轨道交通人才水平。

而面对城市轨道交通跨越式发展，传统的行业教育培训的知识结构也有些脱节。传统职业教育单打独斗的发展模式，难以形成资源的集聚、产生规模效应，已经不能适应行业大发展带来对人才的井喷式需求。

北京交通大学国家轨道交通技术教育与服务中心副主任王刚建议，城市轨道交通高校、职业学校通过与地铁运营企业合作，安排教师定期赴企业学习最新运营管理、技术等方面的知识，形成校企联动、产学融合协同发展的模式。