要实现安全评价行业的健康稳健发展,我国还有很长的路要走
安全生产,是社会经济发展的基石。国家安全生产监督管理总局,是我国安全评价的主要管理和政策制定部门。《中华人民共和国国家安全法》是全社会安全管理的纲领性法律。在这个法律规定,各行各业,都需要遵守安全生产的各项规章制度。
而针对某些特殊行业,必须要经过独立的第三方安全评价,才能够获得生产经营的许可。可以说,安全评价机构,是国家安全生产监督管理总局委托第三方机构,代表国家形式安全监督管理,给与安全评价。这些需要安全评价的行业主要包括:第一类,采矿类企业,包括能源类,如油田、勘探、金属矿藏类,第二类,化工类企业,包括是有化工,冶炼,化学品,医药,生物化学,燃气生产及供应业,第三类,管道运输业;仓储业;铁路运输,城市轨道,港口码头,第四类,能源类,如水电工程业;火力发电业,热力生产和供应业;风力发电业,太阳能发电业,再生能源发电业。
伴随着市场经济不断成熟,社会专业分工越来越细,市场最小单元——法人需要遵守的规则越来越成熟,笫三方安全评价中介服务在国家政策支持下发展起来,并且持续增长。这意味着安全评价体系部分的走向市场,成为一种独立发展的行业。
因为安全评价机构必须进行独立的,受国家委托的安全评价,其评价报告具有能够带给被评价单位生产经营方面的许可,这就决定了安全评价机构必须获得特定资质,并拥有专业服务的能力,才能够行使安全评价。目前我国实行的方式是,由国家安全生产监督管理总局给安全评价的机构办法资格证书,并且设立了“安全评价师”资格考试。这属于新兴的行业与职业,近年来发展也比较迅速。
作为新兴的中介服务公司,而且该服务对专业性有极强的要求,行业发展中也难免遇到发展不平衡,进展不稳定等发展问题。要实现安全评价行业的健康稳健发展,我国在规章制度建设、人才储备、行业引导方面,还有很长的路要走。
安全评价行业未来的发展趋势
1、安全评价服务与培训服务相结合
安全评价服务的核心目的,是推进整个社会对安全生产和安全运营的重视,并减少安全事故的发生。因此,本文认为安全评价机构同时提供安全管理培训,必然是未来的主要趋势。
2、完善对安全评价服务的监管体系
要促进安全评价行业的长足发展,安全评价服务本身就要获得足够的社会信任。这就要求安全评价服务必须在完善的监督管理体系下运行。只有每一次的安全评价服务,都是可以追朔和可以问责的,才能促进行业走向专业化。因此,本文认为,应该设立系统的安全评价监管机制,包括投诉电话、投诉处理机制、抽查检查机制、问责机制等。同时,也建议国家监管部门,更多的组织行业交流和分享,促进不同机构之间的学习和资源整合,也可以发布年度评级报告,促进整个行业的透明化发展。
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