国内外垃圾焚烧发电行业综述分析及政策建议
政策解读 2018-08-29 10:11:29 中金普华产业研究院
党的十八大指出，我国要大力推进绿色、循环发展的生态文明建设，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境。按照总体要求，加快推进生活垃圾无害化处理设施建设，推动生活垃圾分类，有效避免我国城市存在的“垃圾围城”现象，妥善解决垃圾处理设施建设引发的“邻避效应”，最终实现垃圾的减量化、资源化和无害化。未来我国垃圾无害化处理和资源回收利用潜力巨大。
世界发达国家垃圾处理行业现状
目前，世界发达国家采取的生活垃圾处理方式基本是鼓励和促进垃圾中有用物质的回收利用，并依托相关的法律法规作保障，建立了完善的垃圾循环利用模式。
1. 焚烧发电是当前国际上垃圾处理的主要方式 全世界垃圾年均增长速度为8.42%，全世界每年产生4.9亿吨垃圾，垃圾处理面临的局势很严峻。当前，发达国家通常采用的垃圾处理方法主要有焚烧、卫生填埋和堆肥(其他)三种方法。垃圾焚烧发电既可达到垃圾减容减量的目的，又可利用焚烧余热发电供热。与传统的填埋法和堆肥法相比，焚烧法具有的优点是垃圾处理量大，减容减量效果好，可减容 90%，减量75%左右，可安全处理有毒有害废弃物，能有效地将垃圾潜在的能量转化为热能或电能加以回收利用，事实证明，垃圾焚烧是垃圾末端处理的重要手段。近几年，主要发达国家从单纯的垃圾焚烧处理向综合治理方向转变，注重源头减量和综合利用，从而有效控制污染、回收资源、减少垃圾处理量。
2. 实行垃圾处理收费制度是保护生态环境的重要经济手段 实行垃圾处理收费制度是当今世界各国普遍采用的垃圾管理方式。发达国家对城市居民均实行生活垃圾收费制，不少国家还在商品流通领域实行抵押金制度，强制为“垃圾瘦身”。德国规定产品的销售者有义务在一次性容器及包装上加贴“绿色”标签，并向消费者收取抵押金，从而实现了垃圾大幅度的资源化利用;
3. 采用垃圾分类收集是实现垃圾“三化”的重要举措 近年来，发达国家把实现生活垃圾资源化提高到了社会可持续发展的战略高度，实现垃圾资源化利用已经成为世界各国谋求垃圾治理的目标，经过几十年的发展和完善已非常成功，并积累了许多成熟的经验。
4. 制定焚烧污染物排放高标准是实现超净排放的重要保障 制定焚烧污染物排放高标准对环境保护和人类健康提供了可靠保障，为实现超净排放创造条件，最大限度地降低对环境产生的的负面影响。
5. 制定垃圾处理的法律规章是实现垃圾资源化利用的重要手段 发达国家在推进生活垃圾资源化进程中，制定了符合本国国情的相关法律、规章。发达国家制定的有关生活垃圾收集的法令、规章或办法，为各国地方政府采取经济手段解决生活垃圾问题提供了法律保障，使生活垃圾收费或税收有法可依，从而保证了收费政策的实施。
我国垃圾处理行业现状
随着我国“垃圾围城”现象日趋严重，寻求科学有效的垃圾处理方式是当前重点工作。根据国外发达国家的成功经验，生活垃圾焚烧发电既是环境保护的需要，又是资源再利用的重要方式，近年来得到快速发展。
1. 我国垃圾类型及特点
我国垃圾成分一般可分为四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾处理方法主要有焚烧发电、综合利用、卫生填埋、堆肥、资源化利用等。
特点：
1)、我国生活垃圾含水高，一般为55%~65%，一些南方城市在夏季高达70%，而西方国家一般为30%~35%;
2)、我国生活垃圾中厨余和餐饮等有机废物比例大，为45%~55%，西方发达国家一般在20%左右;
3)、我国生活垃圾依然以混合收集为主，尽管近年来大力推行生活垃圾分类收集，但收效甚微。而欧盟国家生活垃圾分类收集率均在60%以上，德国甚至超过70%。针对我国垃圾特点，坚持“减量化、资源化、无害化”原则，采取综合处理技术路线，通过生物预处理，实现水分和有机物的减量，改善生活垃圾特性，将对终端焚烧、卫生填埋等产生积极的影响。
2. 我国垃圾处理的基本情况 根据中国生物质能联盟最新发布的《2016年中国生物质发电企业排名报告》显示，截止2016年底，我国垃圾焚烧发电项目达到273个，并网装机容量548.8万kW，但距离“十三五”规划目标750万kW还有一段距离。我国生活垃圾处理水平发展不平衡，在空间地域上存在很大差异。
“十二五”期间，我国生活垃圾焚烧处理量进一步增加，以堆肥处理为主的各类综合处理设施处于萎缩状态，卫生填埋场和垃圾焚烧处理数量和处理能力略有增长。《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化建设规划》目标要求，到2020 年底，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上，其中东部地区达到60%以上。由此可知，未来几年，我国垃圾焚烧处理比例将迅速增长。
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