新能源汽车产业链良性循环更畅

今年以来，一系列支持政策相继落地，有效驱动汽车以旧换新。

“我家是旧汽油车置换的新能源汽车，不仅使用成本降低，新能源的智能化、舒适度也发生了质的飞跃。我2022年买新能源汽车时国家补贴1万元，现在补贴2万元，政策越来越好。我们正在讨论要不要再换辆新能源汽车。”家住北京市通州区的马女士在接受《中国能源报》记者采访时表示。

汽车是消费品以旧换新政策的重点领域。今年以来，一系列支持政策相继落地，有效驱动汽车以旧换新。

商务部数据显示，全国汽车报废更新补贴政策实施以来，申请量快速增长。10月16日当日新增补贴申请量首次突破2万份。从4月27日收到第1份汽车报废更新补贴申请，到补贴申请量突破10万份，用时56天；从第10万份申请到第50万份申请，用时45天；从第50万份申请到第100万份申请，用时38天。截至10月16日24时，全国汽车报废更新补贴申请量已超过142万份。

受访的业内人士认为，“两新”政策既引导居民消费潜力的有序释放，也对新能源汽车市场及整个相关产业链产生积极影响，尤其是促进供需两端共同发展。供给侧方面，政府通过财政投入和政策支持，鼓励企业进行设备更新和技术改造，提升新能源汽车的生产能力和技术水平。消费侧，政府通过以旧换新等政策激励消费者购买新能源汽车，增加市场需求。

目前，我国汽车保有量超过3亿辆，更新换代潜力巨大。中国汽车流通协会专家委员会委员章弘在接受《中国能源报》记者采访时表示，我国汽车消费占社会消费品零售总额的比重高、增长空间大、带动效应强，对经济增长有明显的拉动效应。“汽车产业不仅自身能创造大量就业岗位，还能有效带动相关产业发展。例如，带动上游的钢铁、机械制造等产业，以及下游的能源、交通、金融、服务等产业。所以，汽车市场作为大宗消费领域，不仅直接促进经济增长和就业，还通过产业链的带动作用，间接推动相关产业发展。”

国家发改委资源节约和环境保护司副司长文华在“介绍消费品以旧换新行动进展成效和典型做法”发布会上表示，国家发改委会同财政部，综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素，向地方下达1500亿元超长期特别国债资金，支持各地因地制宜实施消费品以旧换新，同时大幅提升重点领域补贴标准，让更多“真金白银”直达消费者。

提高能效水平是消费品以旧换新的重要鼓励方向之一。7月底，国家发改委、财政部联合印发的《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》提出，提高汽车报废更新补贴标准，对符合报废标准的旧车并购买新能源乘用车的，由原来的补贴1万元提高到2万元，对符合标准的燃油乘用车的补贴增至1.5万元。此外，8月商务部等七部门联合印发《关于进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知》，对包括置换更新在内的汽车以旧换新作出进一步部署。

进一步推动以旧换新，各地积极响应。目前，重庆、北京、天津、上海、江苏等24个地区出台了支持汽车置换更新的政策措施，置换更新最高可享受1.8万元补贴。

“本轮加力支持‘两新’政策是促进汽车消费的难得机会。”重庆市发改委党组书记、主任高健表示，国家加力支持“两新”政策出台后，为尽快回应广大消费者期盼，重庆8月20日在全国率先推出落地政策，坚持做到“三个同步”，即补贴总体方案与包括汽车在内的分领域补贴政策同步发布、高效承接部委政策、“旧政策”与“新政策”有序衔接。“新政策推出后，我市汽车销量迎来爆发式增长，由重庆自行制定补贴政策的汽车置换更新平均每天申报量超700台，我们顺应市场需求，及时调配5亿元用于补贴汽车置换更新。”

记者注意到，不同地区对于新能源汽车换新的补贴政策存在差异。总体看来，在“真金白银”的补贴政策带动下，全国汽车消费明显增长。中国汽车流通协会的数据显示，8月，全国乘用车零售量为190.5万辆，环比增长10.8％；新能源汽车零售量达102.7万辆，环比增长17％。新能源汽车渗透率达53.9％，连续两个月超过50％。

“当前我国汽车领域以旧换新进展顺利，显著增加了新能源汽车销量，有助于促进新能源汽车产业链形成良性循环，未来以旧换新有望进一步推动汽车消费市场高质量发展。”章弘表示。

在业内看来，“两新”政策将有效促进新能源汽车产业链内部良性互动。上游的电池、电机等关键零部件生产得到提升，成本降低，推动整个产业链发展。中游的汽车制造商在政策激励下加大研发投入，推出更多符合市场需求的新能源车型。下游的销售和服务网络得到完善，消费者购买和使用体验提升，进一步刺激市场需求。

中国汽车工业协会副秘书长陈士华近日表示，三季度，随着国家层面汽车报废更新补贴力度加大，地方置换更新政策陆续生效，加之车企纷纷推出秋季新品，乘用车市场逐渐回暖，特别是终端零售市场持续走强，“金九”效应继续显现。

汽车以旧换新政策已经取得一定成效，但在以旧换新流程、补贴效率等关键环节仍有改进空间。章弘也提到，存在的堵点主要包括报废流程繁琐、地方财政支持可进一步提升、回收体系不完善以及消费维权渠道不畅等。

例如，目前补贴申请主要通过全国汽车流通信息管理系统网站或汽车以旧换新小程序进行。有业内人士提到，需要进一步简化流程，提高效率，以方便更多消费者申请补贴。

随着汽车以旧换新的不断推进，报废旧车数量也在增加。“面对大量报废汽车，需要扩大回收网络建设，增加正规回收网点的覆盖范围，提升处理能力，在处理过程中更要避免对环境造成污染。同时，也要保护消费者个人信息，在办理报废手续时，避免个人信息泄露。”章弘提到。

为进一步保障以旧换新政策落到实处，章弘建议，进一步简化补贴申请流程，确保补贴发放高效便捷，可以优化汽车贷款政策，提高贷款发放比例，降低消费者购车门槛。此外，须构建完善的报废车辆回收体系，确保回收流程的标准化与透明化，以减轻消费者的后续顾虑。同时，应提升汽车维修服务的质量与水平，保障消费者合法权益。这些举措能够有效消除汽车以旧换新过程中的障碍，增强政策执行的成效，进一步激发汽车消费市场活力。

在业内人士看来，在供给端，汽车企业要不断加强技术创新、优化产品结构，满足消费者对绿色智能汽车的需求。未来，可进一步扩大补贴范围，提升以旧换新政策对消费者的吸引力。

陈士华表示，考虑到以旧换新政策对拉动汽车消费已起到积极作用，为保障政策的稳定性、延续性和可预期，切实发挥好政策的促进效用，建议明年延续相关政策，并尽早发布相关实施细节，稳定市场预期。

值得注意的是，针对用于支持消费品以旧换新的1500亿元超长期特别国债资金后续是否会增加新的额度、扩大补贴品类，文华表示，将在全力抓好现有政策落实的基础上，扎实开展政策效果评估，总结和延续好的经验做法，做好增量政策的研究储备。