2018年中国田园综合体促进政策解读

2017年中央“一号文件”首次提出了“田园综合体”这一新概念，“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。自此，田园综合体建设上升为国家战略。

二、田园综合体发展中政府主导作用

我国田园综合体的建设起步晚，相关政策出台时间最早也是2017年的5月份，因此发展初期政府在田园综合体中处于政策设计以及规划引导的作用。随着2017年5月出台的《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，政府更多的鼓励田园综合体的建设由市场来主导。

三、创新政策供给助力田园综合体

首先是直接针对田园综合体的建设出台了《关于田园综合体建设试点工作通知》的政策，确定河北等18各省份开展田园综合体建设试点工作;其次是通过加大惠农、支农政策力度从而带动农村综合改革工作的进展，为田园综合体的开展打下坚实基础。

另外值得注意的是，国家虽在2017年初以及年中接连发布了田园综合体建设的相关政策，但在田园综合体的尝试上其实早已开始，如具有田园风格的特色小镇的建设与田园综合体建设的宗旨不谋而合，因此有些省份出台将特色小镇建设融入到田园综合体建设的整体规划之中，充分发挥二者相互促进与带动的作用。

四、田园综合体相关政策解读

自2017年以来，田园综合体被中央一号文件正式提出以来，国家针对田园综合体建设的政策步伐有所加快，分别在2017年5月和6月出台了相关试点政策，具体政策情况如下：

◆ 2017年2月，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

◆ 2017年5月，财政部下发《关于田园综合体建设试点工作通知》，明确重点建设内容、立项条件及扶持政策，确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点，深入推进农业供给侧结构性改革，适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径。

◆ 2017年6月5日，财政部印发关于《开展农村综合性改革试点试验实施方案》的通知，通过综合集成政策措施，尤其是多年中央1号文件出台的各项改革政策，多策并举，集中施策，推进乡村联动，政策下沉到村，检视验证涉农政策在农村的成效。切实尊重基层干部群众主体地位、首创精神，积极发挥农村综合改革在统筹协调、体制创新、资源整合方面的优势，扎实推进农业供给侧结构性改革，有效释放改革政策的综合效应，为进一步全面深化农村改革探索路径积累经验。

◆ 2017年10月，党的十九大提出实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。未来几年，田园综合体、特色小镇将和龙头企业、特色种养产业一样，成为乡村崛起重要的业态支撑，为乡村振兴助力。

参考资料中金普华产业研究院发布的《田园综合体研究报告》