国家互联网信息办公室：通过《区块链信息服务管理规定》，2月15日起施行

1月10日，国家互联网信息办公室审议通过了《区块链信息服务管理规定》(以下简称“《规定》”)，共计24条，自2019年2月15日起施行。

《规定》明确了区块链信息服务提供者的信息安全管理责任，规范和促进区块链技术及相关服务健康发展，规避区块链信息服务安全风险，为区块链信息服务的提供、使用、管理等提供有效的法律依据。

生于乱象：行业良性发展的保证

区块链是以密码学方式保证的分布式账本，作为比特币的底层技术，它通过时间戳将区块首尾相连形成一种链式数据结构，具有不可篡改、不可伪造和匿名等特性。在给国家发展带来机遇、给社会生活带来便利的同时，也带来了一定的安全风险。

它通过与传播领域的结合，被一些不法分子利用传播违法有害信息，实施网络违法犯罪活动，损害公民、法人和其他组织合法权益。部分区块链信息服务提供者的安全责任意识不强，管理措施和技术保障能力不健全，对互联网信息安全提出新的挑战。

财经专栏作家、财经评论员肖磊表示，《规定》出台的原因跟此前区块链行业的诸多乱象有一定关系，包括借助区块链技术非法融资、公开发币的行为。

青狮链全球合规团队联合创始人周誓超亦表示，过去很多区块链的项目在没有监管的环境下运营和发展，出现了大量发行空气币、传销、割韭菜的情形，对整个行业造成了严重的负面影响，现今《规定》的出台，对于区块链行业的发展是有积极意义的。

据《广州日报》报道，此前风靡一时的“一川币”就是打着区块链的幌子，行传销之实。其发行公司曾在全国招揽会员在其公司“幸福100”平台投资购买虚拟货币——“一川币”，然后进行所谓的“积分交易”，并宣称积分价格只涨不跌，引诱会员进行买卖。

其公司从中收取高额手续费并套取会员资金，为逃避监管，该公司利用大量员工个人银行账号收取会员款项，涉案金额达数十亿元人民币。诸如此类借区块链名义行骗的还有五行币、亚欧币等。

尽管区块链的发展给互联网信息安全带来了挑战，但不可否认，区块链技术除了在数字货币领域的应用，在支付清算、证券交易、供应链金融、保险、征信等领域都能发挥很大的作用。2016年底，区块链技术已经被写入“十三五”国家信息化规划。

“各地方政府和科技企业还需要有一个指导性文件来放心发展。”肖磊说。

而此次《规定》针对区块链信息服务的实名制，内容安全管理，涉及新闻、医疗等相关主管部门的内容信息服务，监督检查以及安全评估等方面进行制度规范。

按照《规定》，要对区块链信息服务使用者进行基于组织机构代码、身份证件号码或者移动电话号码等方式的真实身份信息认证。用户不进行真实身份信息认证的，区块链信息服务提供者不得为其提供相关服务。

由乱而治：监管将成全球趋势

此次出台的《规定》要求，区块链信息服务提供者应当在提供服务之日起10个工作日内，通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统填报《区块链信息服务备案登记表》。

另外，《规定》要求，区块链信息服务提供者和使用者不得利用区块链信息服务从事危害国家安全、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益等法律、行政法规禁止的活动，不得利用区块链信息服务制作、复制、发布、传播法律、行政法规禁止的信息内容。违反此条规定且情节严重者，处二万元以上三万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《规定》还要求，存在信息安全隐患的区块链信息服务的提供者，应当进行整改，符合法律、行政法规等相关规定和国家相关标准规范后方可继续提供信息服务。

区块链信息服务提供者应当对违反法律、行政法规规定和服务协议的区块链信息服务使用者，依法依约采取警示、限制功能、关闭账号等处置措施，对违法信息内容及时采取相应的处理措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向有关主管部门报告。

周誓超告诉《中国经营报》记者，目前该《规定》对于信息服务提供方的范围定义地比较宽泛，外延也比较广，任何在中华人民共和国境内参与、从事区块链信息服务的服务提供者及服务的使用者都会受到该《规定》的约束。

境外企业向境内提供服务，使用者在境内，也会受本《规定》约束，而提供服务的企业在境内，自然也受此规定约束。此外，提供技术支持的机构或组织，也会成为监管对象。“详细的监管范围，在以后的实施中，界定应该会更为清晰。”

“从技术的角度来说，这一措施可能会导致更多的创业成本，备案本身并不复杂，但开拓市场方面会受到较大影响。资本的介入可能会放缓，二级市场的活跃度会受到影响。”肖磊说。

同时，肖磊表示，不排除激发大公司参与区块链的积极性。“《规定》实际上更有利于大公司开展区块链技术服务，大公司更符合条件，对小公司来说成本会升高。”

周誓超也认为，该《规定》的出台，可能会增加行业的成本，压缩行业的生存空间，抑制创业者的积极性。

“但如果没有监管，影响会更不好。”周誓超说。

肖磊表示，长远来看，之所以要监管，其实也是为了更好地发展，说明中国更加重视这项技术，对长远发展是有利的。

周誓超表示，实用型通证市场近两年的表现，再一次证明在没有监管的市场里，证券市场、金融市场过去犯过的错误会一次又一次重现，对行业产生重大的不良影响。区块链技术作为全新的尝试，并没有成功，拥抱监管才有长期的发展。

在业内人士看来，全球合作监管将是未来区块链发展的趋势，区块链发展将迎来法制时代，由乱而治。

目前，国际市场对区块链技术的具体监管要求并不多，也没有任何限制措施，不过在融资或发币方面有很强的监管要求，而如今中国对技术开发和服务也提出了具体监管方法，被业内人士看作全球区块链加强的前兆。