财政部将配合司法部加快推进PPP条例出台，强调依法合规的PPP财政支出责任必须要纳入预算

近日，第四届PPP融资论坛在上海举办。财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平表示，下一步，财政部将配合司法部加快推进PPP条例出台。财政部即将下发规范PPP发展的相关意见，相关意见在明确10%的支出红线绝对不能打破的同时，强调依法合规的10%支出红线以内的PPP支出责任并不属于隐性债务。同时，意见还强调依法合规的PPP财政支出责任必须要纳入预算。

焦小平还介绍了PPP项目专项整顿工作的情况。他表示，自去年起到今年10月份，累计清库2428个项目，设计投资额2.9万亿元整顿完善2005个项目，涉及投资额3.1万亿元。

补短板的同时要控杠杆，PPP是重要的实现方式。为促使基建补短板稳步落地，并控制地方政府债务规模的进一步扩大，必须加大对PPP项目的支持力度，并对PPP项目的支付方式等进行明确的规定。未来地方政府债务规模增长有限，相应PPP政府支付的部分规模有限。主要表现在：一是制定了10%的红线，二是强调PPP政府支付纳入财政预算而不纳入地方政府隐形债务，三是加强已入库项目的清查，四是加快研究PPP—REITs或PPP—ABS的联动，加快项目出表。

PPP项目结构已有明显改善，未来将在严控质量的条件下有所增长。首先，PPP入库项目清查的严格落实，项目总数由2017年6月份的13554项下降至2018年9月份的12470项。其次，新增项目基本都是可行性缺口补助，使用者付费与政府付费项目总额均处于净减少状态。当前，PPP项目落地情况也有较明显改善。2017年6月份以来，处于识别与准备阶段的PPP项目总数处于净减少状态，而采购与执行阶段的项目数量有明显增多。PPP项目作为基建不断的重要资金渠道，未来将在严控质量严控支付方式的条件下数量逐步增长。从9月份数据来看，入库项目为12470项，比8月份增长110项，实现了2018年以来的首次增长。

未来一段时间将从五大方面进一步推进PPP工作。

一是加强协作，进一步完善政策体系。这具体包括配合司法部加快出台PPP条例、统一顶层设计加快统一市场建设;此外财政部近期还将下发规范PPP发展意见，进一步明确政策界限，发展重点，稳定市场预期;同时优化完善PPP操作指南，物有所值评价指引。二是严守财政支出红线，优先支持补短板项目，进一步加强财政承受能力管理，加强财政支出责任动态监测，严控10%红线。三是加大政策力度，增强社会资本投资信心。四是提升政府监管和服务的能力，着力提高市场效率，全面改造财政部信息平台，加强政府监管、信息披露和服务市场功能，确保PPP项目投资放得开、管得住、打破一放就乱，一管就死的怪圈。五是深化国际合作，促进“一带一路”项目投资。