民航局：发布《新时代民航强国建设行动纲要》，并进行了解读

建设民航强国，既是更好地服务国家发展战略、满足人民美好生活需求的客观需要，又是支撑交通强国建设的内在要求。12月10日，民航局举行新闻发布会，发布《新时代民航强国建设行动纲要》(以下简称《纲要》)，并对我国民航强国的建设蓝图进行了解读。

民航业发展成绩喜人

“改革开放以来，经过几代民航人的艰苦奋斗，我国民航发展在安全水平、行业规模、服务能力等方面取得了巨大成就，奠定了我国建设民航强国的坚实基础。”民航局发展计划司副司长包毅表示。

据统计，近年来我国运输航空百万小时重大事故和亿客公里死亡人数保持双“零”记录。截至目前，全行业累计实现连续安全飞行99个月，保持了16年零7个月的空防安全零责任事故记录，我国的民航安全保障走在了国际民航业前列。

“此外，自2005年我国成为全球第二大航空运输系统以来，我们与第一位的差距不断减小。截至目前，全行业共有航空运输公司60家、运输机场234个。”包毅介绍说，2017年中国民航对世界民航增长贡献率超过25%，对亚太民航增长贡献率超过55%。

虽然发展成绩喜人，但是我国民航业仍面临着基础保障能力不足、资源环境约束增大、发展不平衡不充分现象突出等问题。如今，大众对出行的安全、高效、便捷、品质等方面的关注不断提高，对民航业服务提出了更高要求。“民航业是重要的战略产业，国家对民航业增强动力功能、更好地服务国家战略的要求进一步提高，这就要求民航发展不断丰富内涵和外延，承担起国家赋予的历史使命。”包毅说。

构建“空铁联运”服务体系

“改革开放40年来，中国民航总周转量持续保持年均16.3%的高速增长，远高于其他运输方式和国民经济增长速度。”民航局发展计划司副司长董法鑫介绍，2017年，我国航线网络通达60个国家和地区，完成旅客运输量5.52亿人次、货邮运输量705.8万吨，较好地满足了民航市场的需求。

“但是，作为交通运输的重要组成部分，我国航空、高铁的‘空铁联运’发展还略显稚嫩，没有充分利用我国交通运输行业的集成发展优势，实现‘人享其行’的发展目标。”董法鑫说。

《纲要》指出，民航强国建设要以需求特征为导向，充分发挥航空、高铁的比较优势和集成发展优势，推进基础设施一体化、运输服务一体化、技术标准一体化、信息平台一体化，打造“无缝衔接、中转高效”的“空地联运”服务产品，构建具有中国特色的“航空+高铁”的大容量、高效率、现代化的快速交通运输服务体系，为全球航空运输发展提供新实践、新理论、新方案。

“此外，我们还要紧密围绕人民群众的交通圈、工作圈和生活圈，提供全流程、多元化、个性化和高品质的航空服务产品新供给，着力打造‘民航+’生态圈，以航班正常为核心，积极回应人民群众对航空服务质量的关切，提升旅客的出行品质。”董法鑫说。

实现“人便其行、货畅其流”

近年来，我国民航业的影响力、竞争力与日俱增。“中国是国际民航组织一类理事国，由中国政府提名的候选人成功连任国际民航组织秘书长;在国际市场上，中国航空企业竞争力也大幅提升，三大航空集团盈利能力进入全国前十。”民航局发展计划司副巡视员张清强调，这说明我国具备从“民航大国”向“民航强国”跨越的基础。

《纲要》要求，从2021年到2035年，实现从单一航空运输强国向多领域民航强国的跨越。我国民航综合实力大幅提升，形成全球领先的航空公司、辐射力强的国际航空枢纽、一流的航空服务体系、发达的通用航空体系、现代化空中交通管理体系、完备的安全保障体系和高效的民航治理体系。

到21世纪中叶，将实现由多领域的民航强国向全方位的民航强国的跨越，全面建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国。民航的综合实力、国际竞争力、创新能力、治理能力和可持续发展能力领跑全球，形成辐射功能强大的现代民航产业，全方位参与新型国际民航治理体系建设。机场网、航线网和信息网深度融合发展，网络化、数字化、智能化民航全面实现“人便其行、货畅其流”。

“在发展过程中，我们要积极践行‘发展为了人民’的理念，将绿色发展始终融入民航发展的全领域、全流程和全周期，深入推进民航信息化，打造智慧民航的运行、服务和管理体系。”张清说。