国务院：《完善促进消费体制机制实施方案(2018——2020年)》，鼓励民宿短租

国务院办公厅近日印发的《完善促进消费体制机制实施方案(2018——2020年)》(以下简称《方案》)明确提出，鼓励发展租赁式公寓、民宿客栈等旅游短租服务。这无疑是给正在蓬勃发展的民宿短租行业注入了一针强心剂。

被寄予厚望的《方案》

近年来，国家多次出台政策鼓励民宿短租行业发展。浙江旅游职业学院教授章艺曾参与起草了旅游行业标准《旅游民宿基本要求与评价》。他对记者说，此次《方案》明确提出，鼓励旅游短租服务发展，这将有利于破解行业发展瓶颈问题，促进行业健康、持续、规范发展。

有家民宿文旅研究院院长全曼午认为，民宿不仅丰富了住宿业态，也盘活了各地的闲置房产资源，带动本地旅游经济。从十三五规划开始，国家陆续释放出支持民宿发展的声音，但具体的落地监管细则迟迟没有出台，现在国家层面再次表态对行业的鼓励支持，希望可以加速行业监管体系的完善和落地，从而推动民宿行业的健康发展。

在北京第二外国语学院酒店管理学院院长谷慧敏看来，《方案》对于旅游短租服务的鼓励，顺应旅游市场需求和产业发展的新趋势，对于促进民宿短租消费具有重要的推动作用;有助于建设与完善短租民宿产业的供给与治理模式，形成具有国际影响力和领先优势的产业体系;有利于稳定市场预期和信心，促进行业的健康和可持续发展。

途家及斯维登集团联合创始人兼CEO罗军认为，目前国内的旅游消费是在不断升级中，越来越多的人习惯“度假”这种旅游消费方式，自我选择性也更加突出，随之而来的是产品选择的升级。随着家庭游客的占比越来越高，能够让一家人欢聚在一起的民宿、客栈更加受青睐。期待在此次《方案》的鼓励下，民宿客栈公寓会有更多多样化的产品推出，对应消费者多样化的需求。

“近年来，在国内一些非定位明显的区域性中心城市，尤其是二三线城市的人口流动频率并不高，反而是季节性的人口流动比较明显，因此，短租比长租更有市场空间。此外，人们对旅游休闲的理解越来越宽泛，他们甚至以一种短期成为当地人的方式来体验旅游目的地，因此他们对住宿房屋的设计、服务、体验的要求也多种多样，反过来也带动非标住宿市场的自我迭代。相信随着《方案》和更多鼓励性政策的发布，行业将更健康有序地成长。”小猪短租副总裁潘采夫说。

不断“折腾”的市场

作为旅游住宿市场的有益补充，民宿为游客出行提供了更多元、有特色的选择。随着民宿市场的持续火热，消费者的需求也在不断升级。

从途家发布的《2018国庆黄金周民宿诱惑力报告》来看，假日期间，途家民宿订单69.3%的消费群体来自80后、90后，民宿的风格多样性是吸引这类群体的重要因素，越来越多的80后、90后在假日期间尝试每天住不重样的民宿。此外，“萌宠比娃吃香”，假日期间14%的80后出行带孩子，而有17%的80后出行带宠物，途家自推出“携宠出游”民宿后，该类型民宿订单量一直稳步增长。有家民宿则针对玩心越来越重的住客提供了24小时管家服务，这个管家还可以变身旅游定制师和导购员，为住客量身定制本地游方案，推荐本地特产，甚至安排接送机、代买景区门票等。

各民宿短租平台和民宿品牌在不断满足消费者日益升级的需求的同时，仍然面临着安全、卫生、规范经营等市场问题，今年各地关于经营民宿所引发的纷争更是不断。各相关机构也在为民宿短租行业的规范经营“奔走”。

在罗军看来，不同于大型酒店，民宿公寓或者客栈都是小规模经营，那么如何保证服务的稳定性?靠的是标准化，只有标准化，才有规模化，才能实现利润化。“当初创立斯维登集团的本质，就是想做标准化。我们花了8年的时间在分散化、碎片化、个性化的民宿公寓中实现了服务标准化，制定了专门的SOP(行业服务细节量化标准操作程序)。在很多国家，政府出台的标准化都是由企业标准化升级而成的。因为企业在一线更了解市场的具体情况。如果需要，我们愿意将斯维登的标准化分享用于行业标准化的探索。”

记者获悉，今年5月，小猪短租联合国家信息中心分享经济研究中心以及爱彼迎等，共同发起了共享住宿专业委员会，该委员会将在年内推出《共享住宿行业标准》。今年7月在海口成立了海南省旅游民宿协会，作为会长单位，小猪短租已经向协会主管单位海南省旅游和文化广电体育厅申请并通过《关于启动<海南省城区旅游民宿及互联网短租房经营服务规范>和<海南省城区旅游民宿及互联网短租房经营服务>的工作》。

未来还有哪些想象空间

《方案》指出，各部委及各级政府部门机构应加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍。民宿行业也在千呼万唤相关监管政策和法规的出台，这其中业界认为最亟待解决的是哪些问题?

章艺认为，迫在眉睫的是概念界定、身份确认和规范经营等问题。“民宿作为一种新兴的旅游产品，市场认知较为混乱，缺乏一个法定概念，导致各地对民宿认识不一。目前，众多民宿尚未取得住宿业经营许可，也还没有明确的主管部门。民宿开发、监管主要还是靠地方政府自己理解和自治。”

“应加快建立共享民宿短租行业的国家标准，对平台、房东、房客等利益相关者行为加以规范，提升行业在质量、安全、卫生、社区和谐方面的水平。”谷慧敏说。

罗军认为，国家对于民宿公寓应该出台一个统一的标准，让经营者有信心。可以考虑将企业合理的SOP升级成为行业约定。也可以考虑聘请第三方质评机构对民宿公寓进行暗访，对不符合标准的、违规经营的民宿公寓进行公示或处罚。

全曼午建议，政策法规方面，希望可以对于城市民宿的合规性和监管落地的细则予以明确和完善，例如什么区域、什么样的房子可以做城市民宿;运营民宿需要哪些资质材料。监管方面，建议明确监管体系架构，对应的监管部门是哪些，他们分别监管什么问题，权责清晰，便于落地执行。

“同时不可忽视的是，城市里的短租民宿通常会设在居民区及商业地产中，分散式经营，短租民宿经营的业主与非经营的业主及住客之间的邻里关系，甚至是社区关系，也需要政府与平台共同参与治理。”潘采夫补充道。

对于民宿未来的发展，在全曼午看来，乡村民宿和城市民宿正在逐步融合。未来包括城市民宿在内的整个民宿市场，将从单体、分散式的小规模运作，向品牌化、连锁化的企业运营管理方向转变，既可以保证民宿本身的特色，也可以保证服务的标准化和高品质。随着监管的不断完善和各种具有特色的优质房源的持续性供给，民宿短租市场未来几年将迎来高速增长。

“民宿作为分享经济产品，在经过快速发展时期后，规范化发展是市场的必然要求。”章艺建议，可以先行试点、有效规范、逐步推进，全面提升我国民宿短租整体发展水平。

谷慧敏建议，一是加大开放式创新力度，在产品开发、建筑设计、投融资等方面积极探索，提升经济价值和文化价值，避免低水平重复，促进产业质量型发展;二是加强行业监管的科学性和系统性，改变过度监管和监管缺位的双重困境，探索建立政府、平台企业、行业协会以及房东、消费者和社区共同参与的住宿分享多方协同治理、线上线下联合监管机制。

“民宿是在地文化的承载者，让客人住在里面体验的是文化，而并非是艺术品堆砌的空间。在北美和欧洲非标住宿占整体住宿业的30%—40%。国内民宿还有很多发展空间，但在发展的过程中应该要找到几家关键的核心企业，让他们成为指导中心，发挥引领带动的作用。”罗军说。