乡村旅游打出提质升级组合拳 方案将落地

国家发改委、财政部、人社部等13部门日前联合发布《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018年-2020年)》，在补齐基建短板、引导社会资本投入、加大配套政策支持等方面做出安排。

针对部分地区乡村旅游外部连接景区道路、停车场等基础设施建设滞后，垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多，乡村民宿、农家乐等产品和服务标准不完善，社会资本参与乡村旅游建设意愿不强、融资难度较大等问题，《行动方案》作出了系统部署。

在补基建短板方面，国家发改委、文化和旅游部联合发布《“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施提升工程建设方案》，推进全国乡村旅游道路建设，加大对贫困地区旅游基础设施建设项目推进力度。

在鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设方面，将鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营。

在政策支持方面，将加大对乡村旅游债券融资支持力度。

“多部门联合发力，对乡村旅游提质升级具有重要意义。”浙江大学管理学院教授周玲强说，以浙江湖州德清县为例，当地“洋家乐”业态之所以能够发展起来，离不开相关政府部门的“保驾护航”。比如有的知名民宿项目，在创业之初面临资金、土地等难题，当地政府援引浙江省“坡地村镇”相关政策予以扶持，在建设用地指标有限的情况下，采取点状供地和建筑创新方式确保项目落地及后期的持续健康运营。

“《行动方案》有多层意义，针对乡村旅游提质升级的制约因素进行系统推进;引领推进农村人居环境整治、乡村公共服务提升、美丽文明乡村建设发展;将贫困地区乡村旅游发展作为重点;创新社会资本参与方式，规范农户、村集体等参与方式，有助于探索现代乡村治理改革创新。”南开大学旅游与服务学院教授、中国旅游智库秘书长石培华说。

“近年来，在中央及地方的大力推动下，各地乡村旅游获得了长足发展。”周玲强说，一些先进地区涌现了度假、休闲、康养等业态，乡村旅游进入新的发展阶段;一些后发地区，通过发展乡村旅游实现了人居环境改善、生活品质提升，并逐步推动乡村旅游提质升级。

乡村旅游牵涉部门多，协调难度大，这是未来落实《行动方案》的难点。东北财经大学旅游与酒店管理学院院长史达建议，需要把乡村旅游提质升级问题作为政府的民生工程，切实加强顶层设计，才能保证《行动方案》变成实际行动。