政策与技术环境日益成熟 生活垃圾处理行业提速

在国家政策的大力驱动下，城镇生活垃圾无害化处理的政策与技术环境正日渐成熟，并呈现出三大态势：垃圾焚烧将成为垃圾处理主要方式、填埋场封场是“十三五”期间的重点方向、垃圾处理市场逐步向村镇转移。

政策与技术环境日益成熟 生活垃圾处理行业提速

随着城镇生活垃圾无害化处理技术的日渐成熟，城镇生活垃圾的收集、运输、处理处置呈现如下发展趋势：分类收集、分类运输、分类处理处置，以利于实现无害化、减量化、资源化。作业市场化、投资多元化，管理规范化，逐步向全过程管理发展。

垃圾焚烧将成为垃圾处理主要方式

环保政策驱动和国家对PPP模式的提倡为垃圾焚烧行业的发展带来良好的机遇。垃圾焚烧发电技术逐渐在我国发展成为垃圾处理的主流方式，领先企业纷纷通过并购延伸产业链、抢占市场份额并进入细分领域，这将是我国未来垃圾处理发展的趋势和方向。

“十三五”期间，垃圾焚烧发电行业将持续增长，但增速会逐步放缓;根据“十三五”的规划，新增焚烧能力继续集中在东部沿海地区且项目平均规模相对大，并随之逐步向中西部及二三线城市转移但项目平均规模有所下降。商业模式上垃圾焚烧已从传统BOT向DBO、O&M、EPC等延伸，未来将逐步向PPP模式发展，并转战综合环境服务。

在社会环境保护要求越来越严格的大背景下，进一步严格化、公开化、法制化的政府监管已成为行业的共识，也是批结邻避效应和转型升级的必由之路。

企业的治理要规范化，公众的参与要常态化，社会的监督要更加严格化、多元化。在“十三五”规划中，也持续强化设施监管的重要性，要求到2020年底，建立较为完善的城镇生活垃圾处理监管体系，并要求生活垃圾焚烧处理设施应落实日常监管与定期监督性监测制度，以生活垃圾焚烧厂为重点，加快建立生活垃圾焚烧厂运营月报制度、年报制度，并按要求主动公开相关信息。对不能在线监控的污染物如二噁英等，监控频次严格执行国家标准规范。

2017年4月，环境保护部印发《关于生活垃圾焚烧厂安装污染物排放自动监控设备和联网有关事项的通知》，要求垃圾焚烧企业于2017年9月30日前全面完成“装、树、联”三项任务，逾期仍未完成的垃圾焚烧企业将依法严肃处理。

“十三五”期间的监管工作，依据将更加规范，技术将更加专业，机制将更加完善，信息将更加透明，力度将更加强硬。设施监管必将成为化解邻避危机的利器，推动行业前进。

随着生活垃圾焚烧市场日渐成熟，垃圾焚烧市场竞争越来越激烈和白热化，已经从蓝海变成了红海，使得产业发展既存在巨大的机遇，也存在很多的不确定因素和挑战，特别是邻避效应和低价竞争这两大行业顽疾，更是直接制约了项目的落地和高水平项目的建设运行。标准提高、监管趋严、低价竞争及成本提升，为行业的发展形成了压力，但也为有社会责任感的高水平企业提供了机遇。破解行业顽疾，推动行业进步，化解挑战、寻找机遇，需要政府和企业共同努力。

填埋场封场是“十三五”期间的重点方向

随着生活垃圾处理主流从卫生填埋逐步向垃圾焚烧转移，“十三五”期间，填埋处置比例将持续下降，原生垃圾填埋量将显著减少垃圾，填埋场将主要作为填埋焚烧残渣和应急使用。

卫生填埋技术作为生活垃圾的最终处置方式，是每个地区必须具备的保障手段。原则上，县级生活垃圾填埋场剩余库容应能够满足该地区10年以上的垃圾焚烧残渣及生活垃圾填埋处理要求。

同时，在全国范围内仍有大量的填埋场，特别是简易堆场，进入封场阶段，填埋工作的重点转为封场修复和二次污染控制，以及存量垃圾的综合整治等内容。

对于非正规生活垃圾堆放点，优先开展水源地等重点区域治理工作;对于渗滤液处理不达标的设施，尽快新建或改造处理设施;对于服役期满的填埋设施，按照相关要求进行规范封场。

根据“十三五”规划，到2020年底，将建立较为完善的城镇生活垃圾处理监管体系。表明未来政府对垃圾填埋过程、二次污染控制、封场修复等环节的监管程度日趋严格，特别是加强对卫生填埋场渗滤液、填埋气体排放和渗漏情况的监测，以及填埋场监测井的管理和维护，促进设施的高效达标运转。

垃圾处理市场逐步向村镇转移

2017年2月，国务院发布《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(以下简称《意见》)，提出部署创新农村基础设施投融资体制机制，加快农村基础设施建设步伐，意味着村镇垃圾处理市场逐步向社会资本打开。

《意见》提出如下主要目标：到2020年，农村市场要形成主体多元、充满活力的投融资机制，市场运作、专业高效的监管机制逐步建立，城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高，农村基础设施条件明显改善，美丽宜居乡村建设取得明显进展，广大农名共享改革发展成果的获得感进一步加强。

《意见》强调，要以加快补齐农村基础设施短板、推进城乡发展一体化为目标，以创新投融资体制机制为突破口，明确各级政府事权和投入责任，拓宽投融资渠道，优化投融资模式，加大建设投入，完善管护机制，全面提高农村基础设施建设和管理水平。

《意见》从三个方面对创新农村基础设施投融资体制机制提出了明确要求。一是构建多元化投融资新格局，通过健全分级分类投入体制、完善财政投入稳定增长机制、创新政府投资支持方式、建立政府和社会资本合作机制、充分调动农民参与积极性、加大金融支持力度、强化国有企业社会责任和引导社会各界积极援建等措施，健全农村基础设施建设投入长效机制。

二是完善建设管护机制，通过完善农村公路建设养护机制、加快农村供水设施产权制度改革、理顺农村污水和垃圾处理管理体制、积极推进农村电力管理体制改革、鼓励农村电信设施建设向民间资本开放、改进项目管理和绩效评价方式等措施，保障工程长期发挥效益。

三是健全定价机制，通过合理确定农村供水价格、探索建立污水垃圾处理农户缴费制度、完善输配电价机制、推进农村地区宽带网络提速降费等措施，激发投资动力和活力。

2016年开始，政府对村镇垃圾处理的投入已经超过了对于城市垃圾处理的投入，这表明了政府对于村镇垃圾处理市场的重视，未来村镇垃圾市场潜力不容小觑。