政策解读 垃圾发电产业为国家鼓励发展的战略性新兴产业

垃圾焚烧发电产业政策环境分析，垃圾焚烧发电作为当前最符合实际需求的垃圾处理方式，将在未来五年中进一步得到快速推广。《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》(发改环资〔2016〕2851号)、《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》(国能发新能[2017]31号)等文件都对垃圾焚烧发电产业做了指示，可见垃圾焚烧发电行业是大好发展形势。

垃圾焚烧发电产业为国家鼓励发展的战略性新兴产业。垃圾焚烧发电产业是生态文明建设的是重要民生工程，也是国家重点发展可再生能源产业的重要组成部分，国家将包括垃圾处理在内的节能环保行业作为七大战略性新兴产业之首，国家能源规划对垃圾焚烧发电产业提出了明确的发展思路和五年滚动目标，印发了《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021)》、《关于促进生物质能供热发展的指导意见》、《开展“百个城镇”生物质热电联产县域清洁供热示范项目建设的通知》等一系列指导垃圾焚烧发电产业健康发展的政策文件。

国家在环保政策、行业标准和项目管理等方面加强对垃圾焚烧发电行业规范化管理。环保方面，国家规定不同类型焚烧炉项目的常规燃料掺烧比例，二噁英排放浓度参照执行欧盟标准，所有垃圾焚烧企业要全面完成“装、树、联”三项任务。项目管理方面，规定城镇生活垃圾焚烧发电项目由地方政府核准，新建垃圾处理项目全面实施PPP模式，有序推进存量项目转型为PPP模式。行业标准方面，明确了垃圾焚烧电厂垃圾污染物的排放指标、恶臭排放指标以及当地空气、水质质量指标;对于垃圾焚烧电厂是否进行合理排放作出了规定，并对运行期监测垃圾焚烧电厂的排放指标提供了检测依据;规定了垃圾焚烧电厂规划、设计、施工、验收等应执行的标准;对于垃圾焚烧电厂在运行过程中所应该执行的垃圾贮存、电厂运行、运行监管作出了明确规定。

国家在补贴、相关税费和上网价格等方面给予垃圾焚烧发电一定倾斜，保证垃圾发电项目有良好的收益。在上网电价方面，规定垃圾焚烧发电项目，均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元，其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。税费方面，规定垃圾处置费营业税实行先征后退70%，对销售再生水实行增值税先征后退50%，销售电力或热力实行增值税即征即退的优惠政策，购买环境保护等专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免，企业所得税享受“三免三减半”政策。

垃圾焚烧发电产业除了政策上的支持与税费减免等优惠，在农村还可以结合农林废弃物统筹处理，一举多得。垃圾焚烧发电项目可大力改善农村城镇地区的环境，同时带动农村地区逐步向绿色生态发展。大家知道农村地区农林废弃物较多，它也是清洁能源(生物质)的一种，通过“垃圾焚烧发电与生物质发电”一站式处理方式，来统筹解决生活垃圾与农作物秸秆的处理。