北京市文化创意产业发展情况《关于推进文化创意产业创新发展的意见》制定背景

北京市文化创意产业发展情况及《关于推进文化创意产业创新发展的意见》制定背景。

北京是享誉世界的历史文化名城，文源深、文脉广、文气盛。2006年在全国率先提出发展文化创意产业以来，北京市立足全国文化中心定位，深入推进文化体制机制创新，持续提升发展质量和效益，推动文化创意产业持续稳定增长，有力助推全市经济转型升级。

据北京市统计局统计，文化创意产业实现增加值由2006年的823.2亿元增长至2017年的3908.8亿元，年均增长15.2%。今年以来，我市文化创意产业保持良好发展态势，1-6月规模以上法人单位实现收入8493.4亿元，同比增长16.6%。根据1月19日中国人民大学文化产业研究院发布的中国省市文化产业指数(2017)，北京文化产业发展指数在全国各省市中排名第一。

党的十九大胜利召开，中国特色社会主义进入了新时代。站在新的历史起点，北京文化创意产业前景广阔，充满机遇，也面临挑战，迎来了高质量发展的战略机遇期。

从总体形势看，社会主要矛盾的转化，要求我们更加坚定文化自信，坚持走中国特色社会主义文化道路，深化文化体制改革，完善文化管理体制，创新生产经营机制，健全现代文化产业体系，不断满足人们过上美好生活的新期待，为人民提供丰富的精神食粮。

从全市情况看，我市正加快组织实施新版北京城市总体规划，以非首都功能疏解推动京津冀协同发展，减量发展、绿色发展、创新发展成为首都经济追求高质量发展的鲜明特征，优化营商环境，腾退空间资源，为文化创意产业提供了新的发展契机。

从产业自身看，经过多年的高速增长，我市文化创意产业正逐步由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长演进，创新与融合成为文化创意产业发展强劲动力，文化与科技、旅游、体育深度融合，新业态、新模式、新内容等层出不穷，产业高端化、服务化、融合化发展趋势日益明显，这对文化创意产业工作提出了新的要求。

在此形势下，去年以来，我市加快推进全国文化中心建设，组建市推进全国文化中心建设领导小组，确定“一核一城三带两区”的总体框架，在文化创意产业领域，提出建设文化创意产业引领区，将首都文化优势转化为发展优势，推动文化领域供给侧结构性改革，加快构建“高精尖”文化创意产业体系。围绕这一目标，我们坚持理念创新、手段创新、制度创新，在搭平台、优服务上下功夫，在提质量、增实效上做文章，扎实推进北京文化创意产业持续稳定增长。

主要有以下几个方面：

一是着力推动文化政策创新。围绕产业发展重点领域和关键环节，研究出台保护利用老旧厂房拓展文化空间的意见、实施文化创意产业“投贷奖”联动推动文化金融融合发展管理办法、北京市支持实体书店发展的意见、推动北京市文化文物单位文化创意产品开发试点工作的实施意见、研究制定推动北京影视业繁荣发展的实施意见等，完善文化创意产业政策支撑体系，优化文化创意产业营商环境。

二是着力优化产业空间布局。制定实施文化创意产业园区认定及规范管理办法、加快市级文化创意产业示范园区建设发展的意见，开展文化创意产业园区和市级文化创意产业示范园区认定管理工作，提高全市文化创意产业园区整体水平，实现聚集发展、错位发展。

三是着力推进文化业态创新。围绕“文化+”大力发展新型文化业态，制定促进文化科技融合发展若干措施，推动文化与科技深度融合，加快发展数字出版、动漫游戏等新兴文化业态;研究制定促进文化与旅游、文化与时尚等融合发展政策，拓展文化创意产业发展空间。

四是着力实施重大项目带动，加快国家文化产业创新实验区、国家对外文化贸易基地、环球主题公园、台湖演艺小镇等项目建设，举办北京文博会、北京国际设计周、北京国际电影节、惠民文化消费季、北京文化创意大赛等系列品牌文化活动，以重大项目引领带动文化创意产业创新发展。

这其中，制定出台《关于推进文化创意产业创新发展的意见》，也是推动文化创意产业高质量发展，加快建设文化创意产业引领区的重要举措。面对首都发展新形势、产业发展新趋势、外部竞争新态势，我们坚持问题导向，强化先发优势，注重发展活力，以市委市政府名义印发这一政策，从顶层设计高度，明确回答了新时期北京应当发展什么样的文化创意产业，怎么发展这样的文化创意产业的问题，提出了“两大主攻方向”和“九大重点领域”，明确了推动产业发展的“九大重点行动”，为北京文化创意产业未来发展指明了方向、明确了路径。《意见》主要有以下三个特点：

一是聚焦“高精尖”产业结构。在减量发展、绿色发展、创新发展的大背景下，文化创意产业作为我市重要支柱产业，要坚持有所为、有所不为，大力发展知识化、融合化、低碳化的高端环节，着力疏解聚人多、能耗高、效率低的低端业态，推动实现高质量发展。《意见》提出的数字创意、内容版权两大主攻方向，旨在发挥我市文化资源、科技资源优势，不断培育产业发展新动能。创意设计、媒体融合、广播影视等九大重点领域，立足文化创意产业各行业发展现状，瞄准产业发展趋势和方向，重点发展经济体量大、创意密集型、投入产出高的业态和环节。两大主攻方向、九大重点领域方向清晰、重点明确，将有力助推我市文化创意产业结构优化，加快构建“高精尖”产业体系。

二是激发全要素生产活力。产业发展离不开土地、资本、人才等要素的支撑，文化创意产业尤为如此。近年来，聚焦激发产业发展活力，强化生产要素支撑作用，我市围绕老旧厂房、产业园区、金融资本、人才队伍、文化消费、文化贸易等方面，出台了一系列政策，实现了文化创意产业持续稳定增长。此次，《意见》系统梳理文化创意产业重点领域，重点组织实施九大行动计划，围绕空间布局、市场主体、重大项目、文化消费、文化贸易、金融创新、人才队伍等各方面，提出有针对性的具体举措，既有对以往成功经验做法的巩固提升，也有对当前重点难点问题的攻克化解，将全面激发文化创意产业各要素活力，有效增强产业发展动力，实现高质量发展。

三是引领文创产业政策体系。近年来，市委宣传部致力于加快政策创新，优化文化创意产业营商环境，推动出台了大量文化产业政策，为文化创意产业发展提供了强大的政策支撑。此次，《意见》提出两大主攻方向、九大重点领域和九大重点行动，从顶层设计高度，进一步明确了文化创意产业发展的方向目标和任务举措。下一步，我们将以《意见》为龙头，加快构建“1+N+X”文化创意产业政策体系，系统整合现有文化产业政策，同时，协调市相关部门制定相关领域具体发展政策和相关产业支撑政策，协调各区制定区域文化创意产业发展一揽子政策，为文化创意产业引领区建设提供全方位多层次多领域的政策支撑。

最后，也请各界同仁继续关心支持北京文化创意产业发展，为北京文化创意产业发展献计献策，共同推动我市文化创意产业高质量发展，为构建全市经济“高精尖”产业体系贡献力量。